編者按：近年來，濟寧主動順應發(fā)展趨勢、積極搶抓機遇，把信息產(chǎn)業(yè)作為牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，舉全市之力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為重點的新興產(chǎn)業(yè)，以信息化、工業(yè)化深度融合提升產(chǎn)業(yè)層次，制定了信息產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高端起步、跨越發(fā)展。繼2013年投資20億美元的美國惠普項目落戶以來，美國甲骨文、中興通訊、中科智造、軟通動力、大唐高鴻等一批國際知名IT企業(yè)集群式落戶，信息產(chǎn)業(yè)每年以40%以上的速度爆發(fā)式增長，形成了IT 信息軟件、LED、光通信等產(chǎn)業(yè)集群。目前，我市正搶抓省里支持我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列重大機遇，全力放大惠普、甲骨文效應，全力打造千億規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)“新硅谷”，加快建設山東西部科學發(fā)展高地和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。日前，《中國工業(yè)評論》發(fā)文對我市區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作進行了報道，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)如下，以饗讀者。

訊（通訊員 亞楠）在中國經(jīng)濟步入發(fā)展“新常態(tài)”的時代背景下，不少資源型城市陷入了經(jīng)濟低迷的惡性循環(huán)中。投資結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠?qū)е沦Y源開發(fā)與城市發(fā)展脫節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)和合作機制不健全、缺乏經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)及完善的綜合性服務體系等問題，困擾著曾經(jīng)擁有傲人資源優(yōu)勢的“天之驕城”。它們大多感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的迫切壓力，卻往往調(diào)整無門、升級無路，即使找到了門徑，也要經(jīng)受“傷筋動骨”的轉(zhuǎn)型巨痛。與這樣的情形形成鮮明對照的是，地處山東省西南部的濟寧市，作為全國重要的煤炭能源基地和大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，可謂典型的資源型城市，自“十二五”以來，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果斐然，近年更把信息產(chǎn)業(yè)作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導性、引領性產(chǎn)業(yè)來培育。2014年濟寧信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增幅達44.6%，今年以來發(fā)展更為快速，特別是軟件和信息服務業(yè)上半年增幅同比達到203.7%。除裝備制造業(yè)外，信息產(chǎn)業(yè)和“兩化融合”產(chǎn)業(yè)業(yè)已發(fā)展成為濟寧經(jīng)濟的第二支柱。通過不懈努力，濟寧由煤炭資源型城市向先進制造、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成功，造就了區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“濟寧模式”。

得天獨厚，未雨綢繆

濟寧是中華文明的重要發(fā)祥地和儒家文化發(fā)源地。儒家諸圣孔子、孟子、顏回、曾參的故鄉(xiāng)就位于這片總面積為1.1萬平方公里的土地上，“文化濟寧”可謂源遠流長。京杭大運河貫穿濟寧，自元代開始，管理大運河的最高衙門就設在濟寧，作為農(nóng)業(yè)社會國家運輸動脈的管理中樞，“運河之都”名不虛傳。

除了深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源、便利的交通運輸條件外，大自然孕育的豐富礦藏更給這方土地帶來了繁榮和發(fā)展的契機。

濟寧礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)和探明儲量的礦產(chǎn)有70多種，以煤為主，稀土也很可觀。經(jīng)勘探預測，濟寧市含煤面積3400平方公里，占濟寧市總面積的35%。濟寧市煤炭儲量260億噸，占山東省的50%以上，為全國重點開發(fā)的八大煤炭基地之一。到2013年底，濟寧探明剩余可采儲量為24.78億噸，顯然還處在資源鼎盛期無疑。根據(jù)測算，保持現(xiàn)有8000萬噸/年的開采水平不變，忽略勘探發(fā)現(xiàn)新礦源、技術(shù)進步促進“難采礦”的開采等因素不計，濟寧煤炭經(jīng)濟至少還可再維持22年的穩(wěn)定生產(chǎn)局面。

然而，放眼全國乃至全球，越來越多資源型城市開始經(jīng)歷資源枯竭、“礦盡城衰”之痛。盡管濟寧眼下還不會出現(xiàn)如此危機，但人無遠慮，必有近憂，如何改變“靠煤吃煤”的單一經(jīng)濟形態(tài)，成為濟寧必須提前面對的問題。

結(jié)合濟寧的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，濟寧提出要拋開“煤炭情結(jié)”，克服“路徑依賴”。自“十二五”以來，濟寧主動出擊，積極探索轉(zhuǎn)型道路，確立了“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略定位，把工業(yè)作為兩大“突破重點”之一，使得工業(yè)經(jīng)濟成為濟寧轉(zhuǎn)型探索的主戰(zhàn)場。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版

眾所周知，無論古今中外，城市的存在和發(fā)展無不是以資源的占有和開發(fā)為先導的。無論是礦產(chǎn)、水源、港口、集市，無論是自然資源還是人文資源，城市的興衰都與它們息息相關(guān)。

因此，一言以蔽之，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變舊資源開發(fā)方式及發(fā)現(xiàn)和開發(fā)新資源，在這一過程中，新資源必須足以支撐整個城市的現(xiàn)有規(guī)模與未來發(fā)展。

長期以來，煤炭行業(yè)在濟寧一家獨大，一度占據(jù)了濟寧市經(jīng)濟的半壁江山，其占濟寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的利稅、利潤比重曾超過60%。居安思危，為了避免將來由于資源耗竭而產(chǎn)生經(jīng)濟停滯，避免建筑在煤炭產(chǎn)業(yè)之上的其他產(chǎn)業(yè)成為“無米之炊”，避免資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，防止發(fā)生區(qū)位性衰退，濟寧確定在煤炭資源仍很豐富的時候主動出擊，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)部門，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，從而保持區(qū)域優(yōu)勢。

濟寧舉全市之力，毫不遲疑大抓工業(yè)、突破工業(yè)，毫不松懈地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，先后出臺打造工業(yè)經(jīng)濟升級版及十大制造業(yè)升級三年行動計劃，深入推進“1351”十大產(chǎn)業(yè)“千百億培植工程”，對三五年內(nèi)能夠形成千億級、五百億級、三百億級和百億級的產(chǎn)業(yè)進行集中培育，著力構(gòu)建以高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中培育工程機械、汽車及零部件、化工、橡膠、食品、醫(yī)藥、紡織服裝、造紙、新能源、新信息十大產(chǎn)業(yè)。通過不懈努力，濟寧已建成機械制造、生物技術(shù)、紡織新材料、專用汽車、光電特色產(chǎn)業(yè)5家國家級產(chǎn)業(yè)基地，擁有省級以上工業(yè)園區(qū)15個。濟寧依托園區(qū)發(fā)展，已建成產(chǎn)業(yè)集群22個，形成了新能源、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料等特色鮮明的骨干產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，強企群體不斷壯大。50余家世界500強企業(yè)和70余家國內(nèi)500強企業(yè)落戶濟寧，山東推土機、中國重汽、吉利汽車在濟寧的土地上成長起來，裝備制造業(yè)成為濟寧又一大產(chǎn)業(yè)。

2014年，濟寧全市規(guī)模工業(yè)增加值增長11.7%，完成主營業(yè)務收入6000億元、利稅571億元。濟寧初步走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。正是由于濟寧在產(chǎn)業(yè)布局上的未雨綢繆，在近年來煤炭量價齊跌的不利影響下，濟寧市不僅沒有像大多數(shù)資源型城市一樣出現(xiàn)經(jīng)濟低迷的情況，反而依然保持了較快的發(fā)展勢頭。五年時間實現(xiàn)了全市經(jīng)濟總量翻一番，平均年增長速度達到10%以上。其中，先進制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過工業(yè)增速。

“騰籠換鳥”，創(chuàng)造信息產(chǎn)業(yè)新增長極

初嘗轉(zhuǎn)型成果的濟寧并沒有就此止步。

濟寧市地處華北平原腹地，物華天寶，人杰地靈，京杭大運河貫通，漕運便利；高鐵、高速公路、航空、內(nèi)河水運等交通順暢；曲阜孔廟香火旺盛，人文旅游資源得天獨厚；并且擁有山東推土機、中國重汽等重型制造企業(yè)。然而，無論物流、旅游還是重型機械制造業(yè)，都難以獨立形成對濟寧未來整個經(jīng)濟的支撐與引領作用。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，存在兩個杠桿：其一是投入高效率產(chǎn)業(yè)的杠桿，即通過生產(chǎn)要素從效率低的產(chǎn)業(yè)部門到效率高的部門的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)經(jīng)濟增長。其二是投入高效率地區(qū)的杠桿，即將有效的生產(chǎn)要素資源投入到那些具有高效率的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

濟寧把眼光瞄準了信息產(chǎn)業(yè)這一高效率產(chǎn)業(yè)部門，著力把自己打造成富有吸引力的高效率地區(qū)。

影響區(qū)域經(jīng)濟增長的因素大致包括兩類：一類是直接進入生產(chǎn)過程的，亦即投入的生產(chǎn)要素，包括資本、勞動力、資源、技術(shù)等；另一類是形成生產(chǎn)環(huán)境的，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指基礎設施條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局條件等，軟環(huán)境則包括經(jīng)濟制度、管理方式及組織形式等等。濟寧完全可以創(chuàng)造出富有區(qū)域競爭力的硬環(huán)境和軟環(huán)境。

而在市場全球化的今天，由于通訊的便利和市場指向的加強，跨國公司完全可以把生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)布局在不同的地域，各個分廠分工協(xié)作；一家公司的管理和研發(fā)總部、生產(chǎn)工廠、銷售部可以布局在不同的地方，這種情形日益普遍。濟寧必須創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外IT巨頭入駐。

基于上述判斷，濟寧對于資源的認識不再局限于對現(xiàn)有資源的開發(fā)，而是通過積極努力，綜合利用和發(fā)揮各種資源的聚合效應，將本地業(yè)已發(fā)展起來的物流、旅游、重型機械制造等產(chǎn)業(yè)連接起來，集成發(fā)展。

濟寧交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚；作為“孔孟之鄉(xiāng)”，尊師重教傳統(tǒng)悠遠，人口素質(zhì)、文化教養(yǎng)頗高。加之通過前期工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施，濟寧業(yè)已擁有機械制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深厚基礎。因此，大力發(fā)展以電子信息技術(shù)為后盾、信息服務為外延的綜合性信息產(chǎn)業(yè)，濟寧具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，近兩年來，濟寧決定從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，把信息產(chǎn)業(yè)當作城市轉(zhuǎn)型升級的先導性、引領性產(chǎn)業(yè)來培育，提出了打造“新硅谷”的宏偉目標。

首先，著力招大引強，吸引眾多IT企業(yè)巨頭落戶濟寧。通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，吸引了惠普、甲骨文、中興通訊、中科智造、文思海輝、軟通動力、大唐高鴻、上海鋼聯(lián)等一大批知名IT企業(yè)集群式落戶濟寧，并且與英特爾、微軟、希捷、薩普和阿里巴巴、華為、神州數(shù)碼等IT行業(yè)巨頭跟進洽談對接。截至目前，全市已落地在建信息產(chǎn)業(yè)總投資達561億元，近期有望落地項目總投資可達321億元。

其次，通過“龍頭“培育引領，不斷壯大濟寧信息產(chǎn)業(yè)集群。隨著鼓勵支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的逐步兌現(xiàn)，濟寧信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)實力不斷增長。2014年，全市信息產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入320.1億元，同比增長44.6%，今年上半年信息產(chǎn)業(yè)收入、利稅、利潤均有大幅度增長。目前全市規(guī)模以上信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)已突破176家。

第三，人才優(yōu)先，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，扎實推進“兩化融合”。資源型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)，不僅是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，更是人力資源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升。人才資源是第一資源、核心要素，有了人才就有了不斷拓展的新興市場，就有了各類要素的不斷集聚。近年來，濟寧堅持人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺了鼓勵創(chuàng)新、吸引高層次人才的系列優(yōu)惠政策，市政府建立科技人才培養(yǎng)基金，設立科學技術(shù)最高獎，建設人才公寓，完善人才評價考核機制等，努力營造出一個引得來、留得住、發(fā)展得好的人才成長環(huán)境。通過實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才聚集“百千萬”工程，目前全市已先后引進了16位國家級“千人計劃”專家，引進碩士以上人才6751人，形成了高端人才集聚的“濟寧現(xiàn)象”。濟寧被列入國家創(chuàng)新型試點城市，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心7家、國家重點實驗室3個、院士工作站41個。

惠普軟件大中華區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)馬莉莉在談到為什么在全中國幾十個備選城市中最終選定濟寧時表示，惠普作為世界500強和軟件開發(fā)應用巨頭，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略布局主要是基于豐富的人力資源和巨大的內(nèi)需市場，在選擇投資目的地時，更加看重是否有豐富的人力資源，能否形成集聚效應，產(chǎn)業(yè)能不能做大做強，員工有沒有工作尊嚴。而濟寧的產(chǎn)學研基地的建設模式，在人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上與惠普高度一致，這是惠普項目落戶濟寧的最重要原因。

第四，逐步完善基礎設施，建設“智慧濟寧”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑好比一個鏈條，從主導部門傳導到其他部門。政府投資首選公共部門，尤其是基礎設施，目的是造成良好發(fā)展的外部環(huán)境。濟寧是國家首批信息消費試點市、國家北斗產(chǎn)業(yè)化應用基地，還是全國首批TD-LTE試驗網(wǎng)建設城市、山東省第一批“無線城市”，4G網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上，也是山東省第一個采用國際最先進的IMS技術(shù)徹底改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡的全光網(wǎng)城市。2014年全市電子商務交易額突破672億元，同比增長40%�！爸腔蹪鷮帯苯ㄔO快步推進。

按照濟寧市《建設省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的行動計劃》，在未來3年里，濟寧將著力打造成為山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并重點圍繞軟件產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等展開工作，實現(xiàn)建設信息產(chǎn)業(yè)“硅谷”這一宏偉目標。首先，推廣應用三維計算機輔助設計、并行設計、虛擬制造等數(shù)字化設計技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品設計研發(fā)的數(shù)字化；其次，以信息化改造傳統(tǒng)裝備和生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)生產(chǎn)過程自動化水平，加強對各個環(huán)節(jié)、各個領域、各個流程的控制，推進管理方式由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變；最后，以重點工程建設推動“兩化深度融合”，切實抓好骨干龍頭企業(yè)融合示范工程、電子商務普及應用工程等六大重點工程建設，依托惠普、中興、甲骨文等產(chǎn)業(yè)項目，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

為實現(xiàn)這一目標，濟寧果斷打出擴大招商、基金引導、建設集群三招組合拳。擴大開放是重中之重，濟寧把招商引資與引進人才、引進院所、引進平臺放到同等位置上，把“京滬廣深”作為招商重點區(qū)域，加快招大引強步伐；同時，基金引導將起到穿針引線的作用，以政府基金為引導，發(fā)揮杠桿作用，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本、金融投資以及相關(guān)中介機構(gòu)集聚濟寧，在全市構(gòu)建多層次股權(quán)融資服務體系；形成集群效果是做大做強的根本途徑，為此，濟寧將按照以應用市場招引知名企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、再產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，重點承接制造業(yè)項目。同時，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動本地企業(yè)快速發(fā)展，形成若干信息產(chǎn)業(yè)集群。

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革面前，傳統(tǒng)的一線與二線之分、中心與外圍之分趨于消減，濟寧要抓住“兩化融合”的歷史機遇搶占發(fā)展先機。

從昔日煤都到明天“新硅谷”，濟寧經(jīng)濟的華麗蛻變值得期待。