訊（記者 郝明雷）《山東省信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2015年9月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，將于2016年1月1日起施行。《條例》是我省制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，是全省信訪工作改革發(fā)展和信訪法治化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。在《條例》即將頒布實(shí)施之際，市信訪局負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪，回答了相關(guān)問(wèn)題。

問(wèn)：根據(jù)《條例》規(guī)定，群眾反映信訪問(wèn)題的渠道包括哪些？

答：提出信訪事項(xiàng)的渠道是多種多樣的，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)或者采用電子郵件、書信、傳真等書面形式。這里要特別說(shuō)明的是，今年1月份，我市全面開通了“陽(yáng)光信訪”網(wǎng)上受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和市、縣直部門的互聯(lián)互通，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微信等不同形式，足不出戶就能反映問(wèn)題、查詢結(jié)果、進(jìn)行評(píng)價(jià)。10月21日，濟(jì)寧市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，就濟(jì)寧市“陽(yáng)光信訪”網(wǎng)上受理平臺(tái)有關(guān)情況進(jìn)行了發(fā)布。從運(yùn)行情況來(lái)看，“陽(yáng)光信訪”系統(tǒng)暢通、高效、管用、便民，所有來(lái)信來(lái)訪、督查督辦、投訴評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，受理辦理過(guò)程和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開，實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”，為群眾表達(dá)訴求提供了更多選擇。

問(wèn)：信訪人有哪些權(quán)利和義務(wù)？

答：《條例》規(guī)定，信訪人的權(quán)利主要有：向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求；委托代理人；在國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行陳述和申辯；對(duì)與本人信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出回避申請(qǐng)；查詢本人信訪事項(xiàng)受理、辦理情況；要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)答復(fù)信訪事項(xiàng)受理、辦理結(jié)果；要求對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密予以保密；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。信訪人在行使權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)：依照法定程序和要求提出信訪事項(xiàng)；遵守公共秩序和信訪秩序；提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí)，對(duì)所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誹謗、誣告陷害他人；配合國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

問(wèn)：有的信訪人擔(dān)心自己反映的問(wèn)題“石沉大�！保�或遭到拖延、推諉。對(duì)案件的辦結(jié)時(shí)間和期限有什么具體要求嗎？

答：《條例》有明確規(guī)定：申訴求決類信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由本國(guó)家機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)受理，只要信訪人姓名、住址、聯(lián)系方式填寫清楚，應(yīng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)給予書面答復(fù)；信訪人對(duì)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查或復(fù)核意見，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說(shuō)明理由。信訪群眾可以隨時(shí)通過(guò)“陽(yáng)光信訪”網(wǎng)上受理平臺(tái)跟蹤自己反映問(wèn)題的辦理情況，查詢辦理結(jié)果，進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

問(wèn)：信訪人在進(jìn)行信訪活動(dòng)時(shí)有哪些需要特別注意的事項(xiàng)？

答：第一，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在公布的接待時(shí)間，根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)和管轄層級(jí)，到有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。國(guó)家不提倡集體上訪，反映的問(wèn)題解決與否，主要是看問(wèn)題是否合理、合法，是否有條件解決，而絕不取決于人數(shù)多少。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。

第二，《條例》分別規(guī)定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單，信訪人可以“按圖索驥”，直接向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，無(wú)需“多頭信訪”、來(lái)回奔波。同時(shí)，依照《條例》規(guī)定，“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的”，國(guó)家機(jī)關(guān)不作為信訪受理，告知信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，明確信訪受理范圍，突出“訴訪分離、分類處理”，不是為了把信訪的大門收窄，限制群眾的信訪權(quán)利，而是為了落實(shí)全面依法治國(guó)的理念，尊重訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑和行政執(zhí)法程序在化解矛盾糾紛中的優(yōu)先地位，引導(dǎo)群眾更多采用法律手段定分止?fàn)帯?/p>

第三，信訪人可以書面委托一至兩名代理人代為提出信訪事項(xiàng)。信訪人的近親屬或者工作人員，信訪人所在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、工作單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民，律師、基層法律服務(wù)工作者都可以被委托為信訪代理人。

第四，《條例》　明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)的五種情形，包括“信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；對(duì)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的；信訪事項(xiàng)經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見，書面送達(dá)信訪人的；信訪人自然死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，或者其權(quán)利義務(wù)承受人在辦理期限內(nèi)未申請(qǐng)繼續(xù)處理相關(guān)投訴請(qǐng)求的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”。信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出的，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)均不再受理，繼續(xù)纏訪鬧訪、實(shí)施違法行為的，將被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。問(wèn)：近年來(lái)，少數(shù)人在上訪時(shí)采取過(guò)激方式，對(duì)此有什么相關(guān)規(guī)定嗎？

答：國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》等法律、法規(guī)對(duì)信訪人或者其他有關(guān)人員在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施擾亂公共秩序、信訪秩序等違法犯罪行為的制裁措施作了明確規(guī)定。如果信訪人或者其他有關(guān)人員實(shí)施圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，以攔截車輛、堵塞道路、攀爬物體、裸露身體等方式制造社會(huì)影響，在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊、信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者煽動(dòng)、串連、脅迫、雇傭、幕后操縱他人信訪的，將被依法追究法律責(zé)任。

在此，希望廣大市民多一些信任和理解，只要通過(guò)正常的信訪渠道，反映的問(wèn)題合情、合理、合法，有政策依據(jù)，有法律依據(jù)，絕大多數(shù)信訪問(wèn)題是能夠及時(shí)圓滿解決的。希望廣大群眾自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，這樣才能有效克服前進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，大家才能真正共享改革發(fā)展的成果。