編者按：從2013年開始，環(huán)保部開始正式對(duì)外發(fā)布京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，濟(jì)南位列其中。同年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中直言：“京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域”，濟(jì)南正是山東的省會(huì)。
客觀的區(qū)位條件、地形氣候特點(diǎn)，偏重的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速推動(dòng)的城市建設(shè)……一系列因素讓濟(jì)南成為一座飽受空氣污染折磨的城市。今年9月、10月，濟(jì)南連續(xù)兩次空氣質(zhì)量位列前述74城市末位，長期處于后10名的位置。在隨后召開的濟(jì)南市委常委擴(kuò)大會(huì)議上，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤直言要“以壯士斷腕的決心和勇氣推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量盡快實(shí)現(xiàn)明顯改善”。
冰凍三尺非一日之寒，治霾對(duì)濟(jì)南而言更是一場持久戰(zhàn)。從今天開始，記者將通過采訪職能部門、相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、普通市民，讓更多的人了解濟(jì)南這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的臺(tái)前幕后。今天，策劃推出大型網(wǎng)絡(luò)新聞紀(jì)實(shí)報(bào)道《重典治霾 泉民出擊》系列之六《鐵腕治霾:濟(jì)南渣土車每晚運(yùn)行里程可在繞城高速跑2400圈》。
11月26日，在濟(jì)南市城市管理局召開的關(guān)于開展大氣污染防治有關(guān)工作情況的通報(bào)會(huì)上，城管執(zhí)法局副局長尼志堅(jiān)在通報(bào)結(jié)束后向媒體提建議。
中建八局二公司承建的綠地西河片區(qū)
26日上午，在市城管局的帶領(lǐng)下，媒體記者走訪調(diào)研了濟(jì)南西客站片區(qū)吳家鋪辦事處濟(jì)齊路躍進(jìn)壩路的建筑垃圾傾倒場。
在這座遠(yuǎn)離市區(qū)的渣土廠內(nèi)，最讓工作人員驕傲的是，這里已經(jīng)配備上了兩臺(tái)先進(jìn)的工地移動(dòng)式遠(yuǎn)程揚(yáng)塵智能檢測噴淋系統(tǒng)，噴淋半徑為60米，覆蓋面積一萬平方米，可以檢測揚(yáng)塵濃度、風(fēng)速風(fēng)向等。
濟(jì)南11月27日訊（記者 滿倩 張帥）“借著這個(gè)機(jī)會(huì)，我想向媒體提兩點(diǎn)建議。”11月26日，在濟(jì)南市城市管理局召開的關(guān)于開展大氣污染防治有關(guān)工作情況的通報(bào)會(huì)上，城管執(zhí)法局副局長尼志堅(jiān)在通報(bào)結(jié)束后向媒體提建議。
“第一，自從揚(yáng)塵治理工作開展以來，近十天左右，濟(jì)南的施工單位幾乎全部停工，可是監(jiān)測系統(tǒng)顯示，霧霾中的PM2.5和PM10的曲線仍然居高不下。濟(jì)南的揚(yáng)塵源到底在哪里？希望媒體記者能夠深入調(diào)查。”
“第二，希望媒體能夠?qū)υ淋嚭痛筘涇嚨裙こ誊囉兴鶇^(qū)分，不要對(duì)市民讀者有所誤導(dǎo)。”
到底濟(jì)南的揚(yáng)塵主要來源是否就是建設(shè)工地、渣土車？城管執(zhí)法局副局長尼志堅(jiān)認(rèn)為，還需要專家作進(jìn)一步的研究論證。
“企業(yè)主動(dòng)做好環(huán)保工作之時(shí)，就是解決環(huán)境污染之日”
座談會(huì)上，市城管局工作人員將一份6頁的《揚(yáng)塵治理及渣土整治主要任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)放到每位記者手中。
“這幾頁紙明確了各政府部門的分工。”尼志堅(jiān)介紹說，大氣污染防治不是一個(gè)部門的責(zé)任，除了環(huán)保局以外，還有發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、市建委、城管局、城管執(zhí)法局、市政公用局、園林局、交通運(yùn)輸局等十幾個(gè)部門共同協(xié)作、配合與治理。
對(duì)于城市管理局來說，主要工作是“兩個(gè)行動(dòng)三項(xiàng)任務(wù)”。一是揚(yáng)塵治理與渣土整治行動(dòng)中的道路保潔揚(yáng)塵防治、建筑渣土揚(yáng)塵防治，二是餐飲油煙集中整治行動(dòng)中的露天燒烤治理。
站在政府層面，大氣污染防治工作需要各部門、各項(xiàng)管理工作之間的協(xié)調(diào)性、協(xié)商性、互動(dòng)性，但是在記者采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些部門之間的配合卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于權(quán)責(zé)不明而導(dǎo)致“灰色地帶”的生發(fā)。
“行政執(zhí)法、行政監(jiān)督難以做到全覆蓋，因?yàn)槠髽I(yè)是治污主體，政府再怎么去抓，如果企業(yè)是一種被動(dòng)的行為，未來的污染反彈是難以避免的。只有當(dāng)企業(yè)作為一種自覺性去抓了，這種污染性問題就可以從根本上解決。”一位從環(huán)保部門退休的工作人員認(rèn)為，“企業(yè)主動(dòng)做好環(huán)保工作之時(shí)，就是解決環(huán)境污染之日。”
“不懂環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)干部是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部”
采訪過程中，不少政府部門向記者反映，在推動(dòng)大氣污染防治的進(jìn)程中，執(zhí)法部門存在人手不夠、資金不夠、監(jiān)測點(diǎn)位不夠等各種情況。
比如市建委，目前全市共有5個(gè)監(jiān)督科室，加起來也就是三四十個(gè)人，而全市共有在建項(xiàng)目是873個(gè)，單體建筑6145個(gè)，對(duì)每天奔跑在“一線”的監(jiān)督人員來說，建筑工程揚(yáng)塵治理工作任務(wù)艱巨。對(duì)于城管局，監(jiān)管員286名，對(duì)所有規(guī)模以上渣土處置工地，全部實(shí)行監(jiān)管員制度，每個(gè)工地要落實(shí)不少于2名監(jiān)管員，24小時(shí)在崗，嚴(yán)盯死守。
同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，環(huán)保工作面臨諸多的挑戰(zhàn)。例如，環(huán)保監(jiān)管的制度很多，但是效率低下；環(huán)保崗位的風(fēng)險(xiǎn)越來越高，但是環(huán)保部門的待遇并不高；三是環(huán)保工作存在急于求成、治標(biāo)不治本、重末端治理輕源頭治理的現(xiàn)象，環(huán)保系統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)、能力建設(shè)也有待提高；四是環(huán)保部門的改革存在越位、錯(cuò)位和缺位的情況。
“老圍繞加強(qiáng)政府的力量，加強(qiáng)政府的編制，加強(qiáng)政府的投入，加強(qiáng)政府的手段，這種不是最終的出路。”前文提到的業(yè)內(nèi)人士建議，環(huán)保是社會(huì)公益事業(yè)，環(huán)保是全體人類的事業(yè)，因此必須要全體人民來參與，且發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織不僅可以監(jiān)督違法企業(yè)，而且可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足。社會(huì)組織可以在政府不作為或者亂作為的時(shí)候監(jiān)督政府，這就是社會(huì)組織的作用，在未來應(yīng)該大大加強(qiáng)。
“不懂環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)干部是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。”山東省環(huán)保廳廳長張波也曾直言，“中國13億、山東1億人中，真正關(guān)心山東環(huán)保微博的不到山東人口的1%，真正關(guān)心環(huán)保的人太少了。正因?yàn)楣姷沫h(huán)境需求很不平衡，這就在社會(huì)上形成了很多認(rèn)識(shí)上的分歧，難以統(tǒng)一思想、形成合力。”
在張波看來，環(huán)境問題是民生問題，但最終是經(jīng)濟(jì)問題，而且發(fā)展下去，必然是嚴(yán)重的政治問題。既改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和環(huán)境穩(wěn)定，這是我們要走的一條發(fā)展中地區(qū)的環(huán)境保護(hù)的新途徑。概括為一個(gè)字就是“融”——就是“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的各方面和全過程”，要用環(huán)保來倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“要用環(huán)保來倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”
26日上午，在市城管局的帶領(lǐng)下，媒體記者走訪調(diào)研了濟(jì)南西客站片區(qū)吳家鋪辦事處濟(jì)齊路躍進(jìn)壩路的建筑垃圾傾倒場。
出乎意料的是，在這個(gè)渣土廠內(nèi)，還有一家有機(jī)蔬菜基地，十幾名由附近村民組成的管理人員提著鐵锨站在一旁等待“檢閱”。
“我們卓威建筑垃圾傾倒場填埋結(jié)束后的土地用于復(fù)耕和綠化，一期260畝地準(zhǔn)備用于采摘，主要種植櫻桃、草莓、梨、西瓜以及各種蔬菜等，目前已經(jīng)種植了50畝。二期種植苗圃，三期準(zhǔn)備培育觀賞魚。”管理人員興奮地向記者介紹。
在這座遠(yuǎn)離市區(qū)的渣土廠內(nèi)，最讓工作人員驕傲的是，這里已經(jīng)配備上了兩臺(tái)先進(jìn)的工地移動(dòng)式遠(yuǎn)程揚(yáng)塵智能檢測噴淋系統(tǒng)，噴淋半徑為60米，覆蓋面積一萬平方米，可以檢測揚(yáng)塵濃度、風(fēng)速風(fēng)向等。
濟(jì)南市城管局渣土管理處副處長張建華介紹，當(dāng)前渣土揚(yáng)塵治理的重點(diǎn)是片區(qū)開發(fā)，難點(diǎn)是城郊接合部的工地，具體說也就是片區(qū)開發(fā)、拆遷工地、傾倒場點(diǎn)和渣土再利用留存點(diǎn)以及施工道路的渣土揚(yáng)塵是治理的重中之重，刻不容緩。
今年以來，濟(jì)南全市45處建筑渣土處置工地因揚(yáng)塵污染措施落實(shí)不到位等原因被停工處罰，50家建設(shè)、施工單位被約談?wù)摹Ｈ泄灿?3家建筑渣土運(yùn)輸單位242輛渣土車輛因超載、密封不嚴(yán)、未密封、撒漏亂倒渣土、闖紅燈等原因被相應(yīng)扣分。其中，19家運(yùn)輸單位的28輛渣土車違規(guī)累計(jì)記分達(dá)到了30分，被摘牌停運(yùn)整改1個(gè)月，上交城建號(hào)牌，整改期間不得從事渣土運(yùn)輸。
“每晚渣土車運(yùn)行的里程可以在繞城高速上跑2400圈”
記者了解到，目前濟(jì)南共有城管和交警部門核準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸單位65家1562輛渣土運(yùn)輸車，承擔(dān)全市每年3000萬立方米的渣土處置任務(wù)，按每年有效天數(shù)300天計(jì)算，每天平均有8000輛渣土車在運(yùn)行，年處置的渣土可使21萬平方米的泉城廣場增高140米；按8000車次每車運(yùn)行30公里計(jì)算，每晚渣土車運(yùn)行的里程可以在繞城高速上跑2400圈，很小的違規(guī)比率就是個(gè)很大的數(shù)字。
據(jù)濟(jì)南市城管局渣土管理處副處長張建華介紹，在某些城鄉(xiāng)接合部，由于基層政府為了加快和方便征地拆遷工作，往往把土方工程作為附加條件給了所在村，造成了使用本村或未經(jīng)城管、交警部門審核備案的渣土車運(yùn)輸問題，沖擊了正常的渣土市場，也就是所說的“黑渣土車”，給日常監(jiān)管工作帶來較大困難。
“這個(gè)問題是下一步治理的重點(diǎn)。”張建華表示，渣土處置亂象，表現(xiàn)在車上，根子在源頭，核心是缺乏法規(guī)保障，渣土處置一直未納入建設(shè)招標(biāo)程序，導(dǎo)致處置價(jià)格偏低、層層倒包，個(gè)別城鄉(xiāng)接合部還有強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)的現(xiàn)象，渣土處置價(jià)格到了運(yùn)輸車輛承受的底線，造成野蠻裝載、多拉快跑、隨意傾倒、監(jiān)管困難。
渣土處置長遠(yuǎn)長效治理的關(guān)鍵是立法，目前市政府正在推進(jìn)。核心是落實(shí)建設(shè)單位處置建筑渣土的主體責(zé)任。一是渣土處置運(yùn)輸必須納入招投標(biāo)程序，并實(shí)行最低限價(jià)，二是渣土處置費(fèi)用實(shí)行第三方資金監(jiān)管，三是真正落實(shí)渣土處置卸點(diǎn)付費(fèi)。
“只有管住錢才能管住渣土車，管住渣土車才能真正管住渣土揚(yáng)塵和亂倒。”張建華介紹，近期治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施“四個(gè)從嚴(yán)管控”：一是從嚴(yán)管控工地源頭，二是從嚴(yán)管控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工地，三是從嚴(yán)管控違規(guī)運(yùn)輸行為，四是從嚴(yán)管控?fù)P塵污染。