11月21日訊（山東臺(tái)記者 宗韶峰 畢美娟 韓信 林移風(fēng) 濟(jì)寧臺(tái) 尚煥林 梁鳳翔 濟(jì)南臺(tái) 泰安臺(tái) 棗莊臺(tái)）據(jù)山東廣播電視臺(tái)新聞中心《》報(bào)道，十八屆五中全會(huì)提出，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。山東發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，吸引社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，有效盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力。

　　創(chuàng)新投融資體制 山東PPP項(xiàng)目遍地開花

　　今年以來，山東省陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，全力推行PPP模式。省財(cái)政安排1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集中用于PPP項(xiàng)目規(guī)劃、評審等補(bǔ)助，對PPP項(xiàng)目實(shí)行“扶上馬、送一程”的引導(dǎo)政策，同時(shí)設(shè)立1200億元的PPP發(fā)展基金支持項(xiàng)目落地。

　　此外，山東積極鼓勵(lì)各市縣財(cái)政結(jié)合自身財(cái)力，研究制定相關(guān)措施，撬動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目“全生命周期”運(yùn)營管理，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿�。目前，山東已儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目近700個(gè)，總投資6000多億元，項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　山東省財(cái)政廳金融與國際合作處處長李學(xué)春說，此舉是為社會(huì)資本開了個(gè)投資渠道，也是為各級政府財(cái)政支出減輕了一定的壓力。我們最近的統(tǒng)計(jì)顯示，目前山東省簽約的項(xiàng)目，在全國都是名列前茅的。

　　首推34個(gè)PPP示范項(xiàng)目

　　山東首次向社會(huì)推出禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展等34個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，投資總額446.37億元，涉及市政交通、養(yǎng)老醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，基本涵蓋了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，有利于提升項(xiàng)目的發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵。其中，淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心等4個(gè)項(xiàng)目同時(shí)入選財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目。

　　濟(jì)寧嘉祥探索PPP項(xiàng)目監(jiān)管 建一體化信息管理系統(tǒng)

　　嘉祥縣九頂山原本是一座荒山，政府聯(lián)合一家民企運(yùn)用PPP模式，啟動(dòng)了一個(gè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、教育于一體的生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，然而要撬動(dòng)130億的項(xiàng)目，財(cái)政收入不到15億的嘉祥，注冊資本一億多的民企在招商引資過程中卻遇到了阻礙。

　　山東歐隆市政公用有限公司運(yùn)營總監(jiān)羅文清說：“你讓人來投資，你得給人說法吧，人家投入幾億十幾億的怎么個(gè)掙錢法？”

　　嘉祥縣國資局副局長李秀清說，大家最擔(dān)心的是履約風(fēng)險(xiǎn)。一是地方政府的誠信，招商引資很積極，項(xiàng)目啟動(dòng)了沒人管了。二是要保證各方投資者權(quán)益利益，形成良性循環(huán)。

　　從問題入手，11月初，嘉祥縣建起全國第一家集信息發(fā)布、項(xiàng)目前期決策、顧問服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易于一體的縣級PPP信息管理系統(tǒng)。

　　嘉祥縣財(cái)政局張靜告訴記者，ppp項(xiàng)目10到30年，這其中會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，他們的這個(gè)平臺(tái)就可以把數(shù)據(jù)信息記錄下來，通過實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目。

　　在此基礎(chǔ)上，嘉祥縣又成立專門運(yùn)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，事前啟動(dòng)準(zhǔn)入監(jiān)管，綜合評估項(xiàng)目投資商的資質(zhì)、技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)和信用等，擇優(yōu)選擇。事中進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平等運(yùn)營監(jiān)管，事后開展PPP項(xiàng)目的收益分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、公眾滿意度等績效評估。形成一條鏈?zhǔn)奖O(jiān)管體系。

　　嘉祥縣財(cái)政局局長韓景玉表示：“PPP與一般的商業(yè)項(xiàng)目有本質(zhì)區(qū)別，它大多是公共民生項(xiàng)目，好了多贏，出了問題就是多輸。從某種程度講，監(jiān)管重于資金項(xiàng)目本身。”

　　消除了企業(yè)顧慮，九頂山項(xiàng)目有了巨大轉(zhuǎn)機(jī)，引來一批投資商涌入，目前已經(jīng)籌集資金十億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，三甲醫(yī)院、十二年一貫制學(xué)校先后簽約，養(yǎng)老院封頂。

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)專家財(cái)政部科研所原所長賈康表示，這個(gè)PPP的機(jī)制創(chuàng)新，它還結(jié)合著混合所有制的改革，提供公共產(chǎn)品的這個(gè)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)一種升級換代。

　　【編后】PPP模式是當(dāng)下最熱的政府項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方式，然而需要冷思考。它不是簡單的招商引資公私合營，不僅要用好運(yùn)作理念、機(jī)制、規(guī)則，更要做好準(zhǔn)入論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、運(yùn)營管理、爭議協(xié)調(diào)等環(huán)境建設(shè)，后者甚至要重于前者。要把PPP的建設(shè)過程同化成契約、法制、信用、公平的建設(shè)過程，只有這樣，PPP才能實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公共利益最大化。