近日，青島剛剛修訂了《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》，其中的“一戶限養(yǎng)一犬”制度引起社會(huì)熱議（視頻截圖）
10月23日訊 近日，青島市對(duì)于養(yǎng)狗有了新的討論，而且還寫進(jìn)了剛剛修訂的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》，如果通過(guò)，那就意味著一戶人家以后只能養(yǎng)一只狗。
據(jù)山東廣播電視臺(tái)齊魯頻道《每日新聞》報(bào)道，修改后的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》認(rèn)為：養(yǎng)犬作為一種社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)在一定程度上影響到了很多市民的生活，應(yīng)當(dāng)立法設(shè)定法律界限和管制措施，從總數(shù)上上控制犬只的數(shù)量，所以才有了草案里“一戶限養(yǎng)一只犬”的設(shè)想。
雖然這項(xiàng)規(guī)定還沒(méi)正式出臺(tái)，但已經(jīng)是一石激起了千層浪。支持者認(rèn)為，城市犬多了，不僅僅影響衛(wèi)生，還會(huì)產(chǎn)生噪音，影響鄰里休息。還有市民說(shuō)，城市犬只數(shù)量過(guò)大會(huì)給城市管理增加負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制，因此“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定很有必要。
可是也有市民認(rèn)為，蘿卜青菜各有所愛(ài)，這世上就是有很多喜歡養(yǎng)狗的，不能剝奪人家合理愛(ài)好的權(quán)利。更重要的是，城市犬對(duì)市民的影響其實(shí)不在于一戶養(yǎng)幾只，而在于如何規(guī)范養(yǎng)犬者的行為。
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青島養(yǎng)犬管理?xiàng)l例 緣何改動(dòng)？
在近日召開(kāi)的青島市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，青島市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東作關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》修改情況的匯報(bào)。修改后的《條例(草案)》，在章節(jié)設(shè)置和條款內(nèi)容上做了大量刪減，而“一戶一犬”、“養(yǎng)犬收費(fèi)”等制度，則引發(fā)了市民及常委會(huì)組成人員的熱議。
常委會(huì)審議和調(diào)研過(guò)程中，部分常委會(huì)組成人員和不少市民提出，養(yǎng)犬產(chǎn)生公共安全、擾民和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，根源在于養(yǎng)犬人的疏于管理和不文明行為，養(yǎng)犬管理立法的重點(diǎn)在于規(guī)范養(yǎng)犬行為，解決當(dāng)前居民養(yǎng)犬中存在的突出問(wèn)題，減少養(yǎng)犬對(duì)社會(huì)環(huán)境和他人生活的影響。要著眼于可執(zhí)行性，要簡(jiǎn)潔明了，便于理解和遵守。
法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究認(rèn)為，養(yǎng)犬作為一種社會(huì)現(xiàn)象，除侵權(quán)行為外，一直未以法的形式予以規(guī)范，在目前已經(jīng)涉及較多人群的情況下，立法應(yīng)當(dāng)審慎設(shè)定法律界限和管制措施，解決因不當(dāng)養(yǎng)犬行為引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)權(quán)益和秩序。養(yǎng)犬管理的目標(biāo)設(shè)定不應(yīng)過(guò)高，行政管理措施和程序不宜太繁雜，以免增加行政管理難度甚至造成管理落空。同時(shí)，部門職責(zé)、管理措施的設(shè)定也應(yīng)重點(diǎn)考慮其可操作性、可行性，從社會(huì)管理的實(shí)際出發(fā)，避免過(guò)高的行政成本，也避免因規(guī)定難以落實(shí)而形成養(yǎng)犬人普遍違法的局面，影響立法實(shí)效和法規(guī)尊嚴(yán)。
基于以上考慮，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了梳理和調(diào)整：簡(jiǎn)化養(yǎng)犬信息登記程序和要求;轉(zhuǎn)變狂犬病免疫管理方式，降低免疫門檻;突出養(yǎng)犬行為規(guī)范，便于社會(huì)遵行和執(zhí)行;刪除了草案中重復(fù)的、其他法律法規(guī)已規(guī)定的和難以操作的內(nèi)容，取消了章節(jié)設(shè)置，將法規(guī)由草案的65條精煉為21條。
“一戶一犬”制度 推行難否？
在各項(xiàng)條款中，“一戶限養(yǎng)一犬”制度引起了社會(huì)熱議，對(duì)此，常委會(huì)組成人員和社會(huì)意見(jiàn)主要形成贊成和反對(duì)兩種截然相反的意見(jiàn)。有的認(rèn)為城市犬只數(shù)量過(guò)大給城市管理增加負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總量控制，因此有必要規(guī)定“一戶限養(yǎng)一犬”。有的提出應(yīng)該通過(guò)養(yǎng)犬高收費(fèi)來(lái)限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量。但也有的認(rèn)為立法規(guī)范的重點(diǎn)是養(yǎng)犬行為，犬只數(shù)量的多少與是否影響他人合法權(quán)益并沒(méi)有必然聯(lián)系。
從外地情況看，規(guī)定限養(yǎng)數(shù)量后，線索多來(lái)源于鄰里舉報(bào)，查處必須入戶查證，對(duì)犬只與住戶關(guān)系的認(rèn)定取證的難度和成本極大。對(duì)舉報(bào)的處理和證據(jù)的認(rèn)定，易由鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為行政爭(zhēng)議，不具備執(zhí)行性。（綜合青島早報(bào)等）