美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬今年年初宣布，擬對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局廣受爭(zhēng)議的秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目作一定程度的調(diào)整，但堅(jiān)稱不會(huì)從根本上改變美國(guó)情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)狀。圖為一名女子在華盛頓參加抗議監(jiān)聽(tīng)行為的集會(huì)。

　　據(jù)日前解密的一批法庭機(jī)密文件顯示，美國(guó)政府曾以高額罰款作為威脅，要求雅虎上交用戶數(shù)據(jù)，實(shí)際上是參與到美國(guó)國(guó)家安全局飽受爭(zhēng)議的監(jiān)控項(xiàng)目“棱鏡”計(jì)劃。

　　有此遭遇的不僅雅虎一家互聯(lián)網(wǎng)公司。為了平息用戶對(duì)個(gè)人信息安全性的擔(dān)心，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭們陸續(xù)公開(kāi)了政府向其索取用戶信息的部分細(xì)節(jié)，并多次要求政府和國(guó)會(huì)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)控行動(dòng)作出改變。盡管政府承諾對(duì)情報(bào)部門(mén)的監(jiān)控活動(dòng)進(jìn)行改革，但雷聲大雨點(diǎn)小，監(jiān)控活動(dòng)并沒(méi)有因此而停下。

　　法庭幾乎總是站在政府一邊，為情報(bào)部門(mén)濫用監(jiān)控披上合法外衣

　　9月11日解密的文件是美國(guó)外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭2008年作出的法庭意見(jiàn)。一直為約束監(jiān)控項(xiàng)目積極發(fā)聲的“美國(guó)公民自由聯(lián)盟”組織11日表示，該法庭披露機(jī)密文件是一個(gè)積極的信號(hào)，但此舉姍姍來(lái)遲，民眾無(wú)法了解法庭是如何釋法的。法庭解密這些文件，僅僅體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控活動(dòng)的透明度需要進(jìn)行基本的結(jié)構(gòu)性改革。

　　2007年，雅虎收到美國(guó)政府要求上交用戶信息數(shù)據(jù)的執(zhí)行令，雅虎認(rèn)為政府此舉未獲得法庭授權(quán)而違反了慣例，隨即向外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭提出申訴。法院并沒(méi)有支持雅虎的主張，判定政府令合法，要求雅虎公司執(zhí)行。敗訴的雅虎隨即遭到政府威脅，若不按要求提供數(shù)據(jù)，雅虎將面臨每日25萬(wàn)美元的高額罰款。

　　2008年，雅虎一方面按要求向政府提交數(shù)據(jù)，另一方面上訴至外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭。但雅虎的主張依舊未得到支持，這使得雅虎成為首批參與到“棱鏡”計(jì)劃的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)之一。政府提出該判決同樣適用于其他公司，為其實(shí)施“棱鏡”計(jì)劃展開(kāi)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控鋪平了道路。

　　雅虎在外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的敗訴并不令人感到意外。依照法律規(guī)定，美國(guó)國(guó)家安全局在美境內(nèi)的監(jiān)控活動(dòng)都要向外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭提出授權(quán)申請(qǐng)，但該法庭幾乎總是站在政府一邊。據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)，2001年至2012年，法庭一共批準(zhǔn)了超過(guò)兩萬(wàn)份申請(qǐng)，被否決的僅有10份。因此，不少人將該法庭戲稱為政府的“橡皮圖章”。美國(guó)媒體評(píng)論稱，外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭已經(jīng)從監(jiān)控的監(jiān)督者，淪為替情報(bào)部門(mén)濫用監(jiān)控披上合法外衣的角色。

　　對(duì)外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的批評(píng)之聲不限于此。由于涉及敏感的情報(bào)活動(dòng)，法庭舉行的庭審和法庭文件通常不對(duì)外公布，庭審也僅有政府代表和法官參加，不聽(tīng)取政府以外的意見(jiàn)，判決結(jié)果也不對(duì)外公開(kāi)，外界難以對(duì)監(jiān)控法院進(jìn)行監(jiān)督。

　　外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的法官構(gòu)成在政黨背景上也呈一邊倒的狀況。目前該法庭的11名法官中，僅有兩名有民主黨背景。根據(jù)美國(guó)《外國(guó)情報(bào)法》的規(guī)定，外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的法官人選由作為美國(guó)最高司法官員的最高法院首席大法官一人說(shuō)了算。而該法庭自創(chuàng)建以來(lái)的近40年里，先后3位最高法院首席大法官都由共和黨總統(tǒng)提名任命�，F(xiàn)任首席大法官羅伯茨上任以來(lái)，挑選的監(jiān)控法庭法官幾乎都有共和黨背景。哈佛大學(xué)法學(xué)院教授卡斯·桑斯坦的研究發(fā)現(xiàn)，“群體極化”現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生在聯(lián)邦法官的身上，這也意味著當(dāng)同為共和黨背景的法官在一起時(shí)，就容易為監(jiān)控“開(kāi)綠燈”。