政策背景
貧困村人均年純收入不足6500元
544個村沒有自來水147個村未通柏油路
544個村尚未通自來水
據(jù)悉，目前全市還有約147個村沒有通柏油路（水泥路），544個村未通（用）自來水（其中從未解決過飲水問題的村還有167個，自來水到村頭但未進村入戶的村有182個，村內管網(wǎng)老化損壞不能供水的村有195個）。一些位于山區(qū)的貧困村，如今還在靠水窖蓄水。逢上干旱和嚴冬，村民們生活飲水較困難，更談不上飲水安全。
有個別村莊因缺水和自然條件特別惡劣等原因，已不適合人居。一些村沒有衛(wèi)生室、沒有環(huán)衛(wèi)設施、沒有文化體育設施和公共活動場所。
有的村青年勞力不到20%
在貧困村，危房數(shù)量較多，“空心化”的現(xiàn)象也比較嚴重。目前，全市農村危房戶總數(shù)有8865戶，其中，五保戶671戶、低保戶2782戶、困難戶3768戶、一般戶1737戶（多為空巢老人戶）。在貧困村里，因人口外遷，大量危舊房無人居住，導致村莊“空心化”嚴重，村內閑置大量危舊房和廢棄宅基地，殘垣斷壁、雜草叢生。
問題還遠不止于此。隨著青壯年勞動力向外轉移，貧困村的常住人口基本上是老弱病殘等貧困人口，兒童亦不多見。這一現(xiàn)象在山區(qū)尤為突出，常住人口占戶籍人口的比重不到50%,其中，青壯年勞動力占比不到20%,這些村多年沒有村民申請新批宅基地，這些村莊多處于自然加速消亡階段。
貧困村人均年入不足6500
在貧困村中，村民多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，基本沒有脫離傳統(tǒng)低效農業(yè)狀態(tài)。據(jù)農業(yè)部門精準識別統(tǒng)計，貧困村農民人均年純收入都在6500元以下。而且，貧困村債務負擔重。根據(jù)抽樣調查測算，其平均債務為18.4萬元。
一些邊緣戶被擋低保線外
據(jù)了解，我市鄉(xiāng)村貧困戶可分為老年貧困戶和勞動年齡貧困戶，其中老年貧困戶約占69.5%.在貧困村里，低保邊緣貧困戶還大量存在。一些低保邊緣戶被擋在低保線之外，使一些生活非常困難的貧困戶享受不到低保，實際生活水平往往低于低保對象。
貧困戶中“五保轉低保”的現(xiàn)象也較為普遍，沒實現(xiàn)按類別應保盡保，大量低保戶是本應該作為五保戶供養(yǎng)的孤寡老人，這種現(xiàn)象幾乎在每個村都存在。另外，低保邊緣貧困戶還大量存在。
王敏要求盡快改變“繁華城市周邊有不少貧困村”狀況城里高樓大廈再多也不代表全面小康
“沒有農村的小康，特別是沒有貧困鄉(xiāng)村和貧困農民的小康，就沒有全面的小康。”在全市鄉(xiāng)村扶貧解困工作會上，市委書記王敏說，濟南作為東部沿海經(jīng)濟大省的省會，在繁華的城市周邊還有為數(shù)不少的貧困鄉(xiāng)村和貧困農民，這種狀況必須盡快改變，“否則，城市里的高樓大廈再多，也不能代表全面建成了小康社會”.
濟南正處在率先全面建成小康社會的關鍵時期，而最艱巨的任務在農村，最大的難點在貧困鄉(xiāng)村。王敏表示，鄉(xiāng)村扶貧解困不是一般性的政府救助，也不是單純的產(chǎn)業(yè)扶貧，而是一項涉及農村發(fā)展和群眾利益的綜合性、系統(tǒng)性、全面性的工作，要積極探索鄉(xiāng)村扶貧解困的路子。
王敏在講話中還強調，要高度重視解決農村養(yǎng)老和留守兒童問題。“這‘一老一小',是農村最弱勢的群體，需要格外關心愛護。”王敏說，“不能讓農村孩子輸在起跑線上”。“我們不但要看到現(xiàn)在有多少貧困戶，還要充分考慮如何最大限度地防止各種返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。”王敏說，做好鄉(xiāng)村扶貧解困工作，關鍵是要在健全完善長效機制上下工夫，要進一步健全制度、完善政策，努力從根本上解決貧困村、貧困戶的問題。
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