路透社曾稱，目前許多外資NGO在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)作，大都是工商注冊(cè)。中國(guó)政府對(duì)其中一些組織懷有戒心，懷疑它們傳播西方的價(jià)值觀。中國(guó)要求所有非政府組織都要登記，但由于程序復(fù)雜困難，許多中國(guó)本國(guó)和境外非政府組織不得不在未登記的情況下運(yùn)作。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》不久前在題為“走進(jìn)中國(guó)的NGO”的文章中稱，隨著社會(huì)的開(kāi)放，中國(guó)政府對(duì)NGO的態(tài)度趨向?qū)捤桑彩请S國(guó)內(nèi)國(guó)際政治局勢(shì)而一波三折，政府始終保持著相當(dāng)程度的控制。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、社會(huì)復(fù)雜程度加劇，中國(guó)政府把一些公共服務(wù)的職責(zé)和權(quán)力下放到地方，這為包括海外NGO在內(nèi)的民間團(tuán)體贏得了較寬松的發(fā)展空間。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)約有200萬(wàn)NGO，其中只有少數(shù)是海外NGO，這些組織一方面“滿足了社會(huì)需求和中產(chǎn)階級(jí)的參與愿望”，但另一方面也“令政府管理面臨難題”。
多國(guó)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)NGO管控
“外國(guó)NGO的工作常常是"非常敏感"的，可以想象，如果有國(guó)外基金會(huì)向我們國(guó)家議會(huì)或政府提出什么建議，我們也會(huì)覺(jué)得奇怪。”德國(guó)阿登納基金會(huì)負(fù)責(zé)人卡拉特巴理曾這樣直言不諱地對(duì)在德國(guó)的外國(guó)NGO說(shuō)出自己的看法。
隨著國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩，外國(guó)背景NGO在不少國(guó)家引起爭(zhēng)議，一些國(guó)家政府也對(duì)外國(guó)背景NGO加強(qiáng)控制。俄羅斯近年來(lái)對(duì)外國(guó)背景NGO進(jìn)行嚴(yán)格管理。2012年俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《非政府組織法》。法律規(guī)定，接受海外資助并從事政治活動(dòng)的NGO被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。這些組織必須一年兩次提交活動(dòng)情況報(bào)告，并接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。如違反法律，將被處以30萬(wàn)至100萬(wàn)盧布的行政罰款。違反刑法者最高可被監(jiān)禁4年。
普京不久前在聯(lián)邦安全會(huì)議上稱，要求確保不讓西方利用本地非政府組織煽動(dòng)騷亂。他說(shuō)，“俄羅斯法律提供了非政府和公共組織得以自由透明工作的條件，但我們絕不接受它們被用作破壞性目的。我們不會(huì)接受烏克蘭出現(xiàn)的那種情況，當(dāng)時(shí)該國(guó)的許多狀況都是通過(guò)非政府組織發(fā)生的，這些組織變成了反憲法政變的突擊部隊(duì)，從海外接受資金�！�
西方國(guó)家同樣對(duì)外國(guó)NGO十分警覺(jué)。最近，英國(guó)媒體中最關(guān)注的話題之一就是一些受俄羅斯資金支持的非政府組織，在英國(guó)等歐洲國(guó)家抵制當(dāng)?shù)亻_(kāi)采頁(yè)巖氣。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，俄羅斯秘密向歐洲環(huán)保團(tuán)體提供資金和開(kāi)展合作，以環(huán)保為名抗議開(kāi)采頁(yè)巖氣，從而維持歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森在倫敦訪問(wèn)時(shí)也提到，“俄羅斯主動(dòng)與歐洲環(huán)保非政府組織密切往來(lái)。這是俄羅斯精心策劃的�！�
德國(guó)發(fā)展援助和NGO領(lǐng)域的專家克萊門斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，德國(guó)目前有各類NGO達(dá)50萬(wàn)家，其中數(shù)萬(wàn)家為外國(guó)NGO，而許多德國(guó)NGO在國(guó)外也有眾多分支。他說(shuō)，在德國(guó)或歐洲，NGO登記注冊(cè)非常簡(jiǎn)單，基本條件也就是：人數(shù)在7人以上;有透明的資金開(kāi)支，并接受監(jiān)管等�？巳R門斯同時(shí)稱，注冊(cè)簡(jiǎn)單并不是說(shuō)德國(guó)政府機(jī)構(gòu)就不監(jiān)管這些NGO，相反，德國(guó)會(huì)對(duì)那些可能存在違反德國(guó)憲法、損害德國(guó)利益的NGO進(jìn)行暗中監(jiān)督。每年，德國(guó)還會(huì)審查各個(gè)NGO的業(yè)務(wù)，特別是資金情況。
透明是海外NGO生存根本
無(wú)論是從NGO本身的管理，還是從國(guó)家對(duì)NGO的管理來(lái)看，嚴(yán)格規(guī)定這些組織的透明度很有必要。亞洲動(dòng)物基金項(xiàng)目總監(jiān)喬博理說(shuō)，“NGO的管理透明度，直接牽涉公信力。透明也是對(duì)公眾的尊重和負(fù)責(zé)，我們非�？粗�。”
福特基金會(huì)北京辦事處首席代表高倩倩女士接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，我們相信在所有方面都透明對(duì)于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。她稱，1979年中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系以后，福特基金會(huì)開(kāi)始在中國(guó)資助項(xiàng)目。從資助中國(guó)的第一個(gè)項(xiàng)目起，福特基金會(huì)就一直是中國(guó)政府的客人，在日常運(yùn)作方面沒(méi)遇到過(guò)問(wèn)題。福特基金會(huì)的資金在美國(guó)，基金會(huì)受美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局管制，每年必須完成極其嚴(yán)格的報(bào)告程序。基金會(huì)所有項(xiàng)目的資助信息，包括受資助方、資助額、項(xiàng)目目的等全部公布在基金會(huì)的網(wǎng)站上。在中國(guó)，基金會(huì)也定期向相關(guān)部門提交資助報(bào)告。 相關(guān)閱讀