美國與越南政府簽訂的《原子能協(xié)議》沒有明確寫入不允許制造核燃料及進行鈾濃縮的條款，引發(fā)了一場爭議。2月24日(當(dāng)?shù)貢r間)，美國總統(tǒng)奧巴馬針對美越簽訂的《民間原子能協(xié)定》做出“不會威脅美國安全”的判定書，并將批復(fù)傳達給了國務(wù)卿和能源部長。美國行政部已經(jīng)將協(xié)議文書送往議會，如果議會在90天內(nèi)沒有提出異議，協(xié)定將開始生效。
美國政府當(dāng)局人士透露，協(xié)定內(nèi)容沒有“不進行鈾濃縮與再處理”的條款，只在協(xié)定前文部分寫入了“越南政府(不在本國內(nèi)部進行濃縮和再處理活動)需要在國際市場購買必要的核燃料”等政治宣言性語句。
美國國務(wù)卿克里與越南外交務(wù)部長范平明去年10月在文萊的東亞峰會(EAS)上就如此內(nèi)容的《原子能協(xié)定》文本達成協(xié)議，此后，由于擔(dān)心引發(fā)爭議，美國國務(wù)院一直沒有公開相關(guān)內(nèi)容，在私下討論這個問題。
這次美越原子能協(xié)定的文本與韓美《原子能協(xié)定》相比，必然會引起不公平的爭議。美國政府一直堅持用核不擴散原則的標準，拒絕接納韓國希望對使用后核燃料進行再處理，以處理達到飽和狀態(tài)的核電廢棄物的要求。雖然韓國總統(tǒng)樸槿惠親自出面游說，韓國依然在修改《韓美原子能協(xié)定》的談判中不斷失敗，雙方因為無法縮小分歧，不得不把原來的協(xié)定暫時延長兩年，延長到2016年3月。
在此問題上一向苛待老盟國韓國的美國之所以對越南做出如此大的讓步，是為了先于競爭對手俄羅斯搶占正急劇成長的越南核電市場�？死锶ツ昴昴┍硎尽暗�2030年，越南核電市場將增長到500億美元(約合53萬億韓元)的規(guī)�！�。
這一事實傳開后，美國內(nèi)部的核不擴散支持者和議會內(nèi)部的強硬派們正紛紛采取措施，表示反對。美國核不擴散教育中心的索科爾斯基在美國《裁軍協(xié)會報》中指出“越南不僅缺少保證核安全的基礎(chǔ)設(shè)施，而且缺乏進行核安全管理的機構(gòu)”，“最重要的是，如果不寫入核不擴散條款，很可能會重復(fù)危險的先例”。
相反，美國國務(wù)院官員主張“雖然法律條文未寫入相關(guān)條款，但越南政府已經(jīng)在協(xié)議的前文中明確做出政治承諾，具有充分的約束力”，“原則上仍禁止了濃縮和核處理活動”。
在《原子能協(xié)定》談判中，美國之所以對越南表現(xiàn)出比對韓國更加寬大的態(tài)度，自然有它的考慮。越南政府為解決供電短缺的問題，計劃大規(guī)模發(fā)展核電，使核電規(guī)模在2030年前達到國家整體發(fā)電規(guī)模的10%以上。美國國務(wù)院負責(zé)核裁軍的助理國務(wù)卿戈特莫勒表示“包含越南市場在內(nèi)，未來10年美國的核電相關(guān)出口將達1000億美元規(guī)�！�。
市場規(guī)模越大，競爭者就越多。特別是俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)以幫助越南建設(shè)第一座核電站的名義，在去年12月與越南簽訂了發(fā)行80億美元規(guī)模國債的協(xié)議。這樣一來，越南政府便有底氣反對美國提出的在協(xié)議文本明確寫入禁止?jié)饪s和再處理活動的條款，如果美國一味堅持核不擴散原則，就必須面對失去核電市場的經(jīng)濟損失，因此雙方最終盡在協(xié)定前文中，以政治性承諾的形式提到了這一問題。但是，這自然招致了很多反對的聲音。
韓國政府認為，美國之所以對越南網(wǎng)開一面，是出自戰(zhàn)略打算。向越南伸出“胡蘿卜”，是為了阻止俄羅斯在越南不斷接到核電訂單。此外，美國還考慮到了越南不具備再處理和濃縮能力這一情況。
韓國政府希望，即使不能在協(xié)議文本中明確寫入允許韓國進行濃縮和再處理的內(nèi)容，也要像越南一樣，刪除文本中禁止進行這類活動的內(nèi)容，并放寬需要得到事前同意才能進行最低限度的和平研究等規(guī)定。韓國政府計劃在4月或5月之間，在華盛頓再次啟動第十輪《韓美原子能協(xié)定》修正談判。 相關(guān)閱讀