日本《外交學者》雜志網站2月21日發(fā)表題為《美國與中國的峰會外交競賽》的文章，作者為佛羅里達大學非洲研究中心富布賴特訪問學者伊什特萬·陶羅希。文章稱，迄今為止，美國外交部門尚未與非洲大陸舉行過高級別峰會以處理其與非洲各國的關系。這與中國的態(tài)度形成鮮明對比，中非合作論壇部長級會議每三年舉行一次。然而，由于美國總統(tǒng)奧巴馬準備于今年8月在華盛頓舉行里程碑式的美非領導人峰會——美國屆時將與47名非洲國家領導人舉行會晤，這一情況如今可能將發(fā)生變化。
文章稱，長期以來，中國一直在與非洲國家舉行密集對話，這些對話基本上每天都會出現(xiàn)。作為一個雙邊關系平臺，中非合作論壇并非僅僅是一場外交會話，它也是建立和發(fā)展中非合作關系的重要工具。
該論壇代表著中國提倡的一種合作模式，即合作絕非僅僅包括峰會本身，還應包括彼此之間的頻繁交流和后續(xù)的承諾。與此同時，此舉也可以被視為旨在幫助北京在非洲大陸、甚至是世界其他地區(qū)樹立積極形象的一種明確的軟實力工具。
文章稱，自北京2000年舉辦首屆中非合作論壇以來，中國已作出大量努力，以便在持續(xù)不斷的深入的外交對話中與非洲國家進行溝通。北京采取的這一務實態(tài)度已取得一些重要成果。美國是否可以追上中國的步伐，尤其是它是否能夠在非洲贏得“民心”，以便執(zhí)行其在當?shù)氐钠渌恍┱撸?/p>
世界各國如今在尋求硬實力的同時，也正在日益注重軟實力戰(zhàn)略，以便讓自己變得更具吸引力。今年舉行的美非領導人峰會并非是奧巴馬首次與非洲國家舉行多邊會談。2009年9月，奧巴馬與25名非洲國家領導人在聯(lián)合國總部共進午餐，奧巴馬的“目的是擴大和增強在美非伙伴關系問題上的視野”，外界將此稱為“奧巴馬政府與非洲領導人舉行對話的開端”。
然而，文章還說，鑒于美國總統(tǒng)與任何人舉行的會面都具有重要意義，因此在一個競爭日益激烈的環(huán)境中，與25名非洲國家領導人在聯(lián)合國總部共進午餐也許并不完全令人信服。美國也應建立峰會機制，每三年或四年與非洲國家舉行一次峰會。這種交流不應是一次性的會面，而是一系列最高級別會議，以及眾多商務洽談——美國私營部門也應不斷加大與非洲的聯(lián)系。
在過去20年的全球競爭中，非洲在各國外交政策議程中一直占據較高地位。
文章稱，長期以來，美國一直缺少此類外交政策手段。峰會固然十分重要，但隨后必須采取的其它一些交流方式同樣重要，例如后續(xù)的部長級會談、民間社會活動、商業(yè)論壇、伙伴關系的建立、關于投資機遇的研討會以及其它眾多活動。所有這一切最終都將有助于美國建立清晰的對非政策，這將是美國政府為實現(xiàn)其未來長期目標而采取的統(tǒng)一的戰(zhàn)略方法。
在開展峰會外交的同時，美國不斷加大的魅力攻勢可以擴大其計劃在非洲進行的經濟活動的范圍。美國非洲問題專家雷蒙德·科普森稱，盡管中國擁有一些具有競爭力的援助項目——其常見形式是復雜的“一攬子計劃”，但美國“能通過獎學金和對非洲大學提供經濟援助的方式支持非洲人接受高等教育，從而與中國展開競爭。美國可以通過履行其作出的消除貿易壁壘的承諾來贏得普通非洲民眾的好感……加大與非洲進行法律、技術和醫(yī)學領域的交流，以及為能給非洲人帶來直接好處的基礎設施項目提供援助”。
文章還說，美國正在通過奧巴馬最近向非洲各國發(fā)出的峰會邀請以及加強軟實力戰(zhàn)略的舉動來拉攏非洲，這可能將有助于美國在處理非洲外交事務時重獲動力。
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