多方辯解
奧巴馬從美國情報活動“盤古開天地”之時講起，為的便是對于今日美國情報機(jī)構(gòu)所陷困境多方辯解。他說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一超級大國的美國面臨著恐怖主義組織、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的新威脅，也使得美國情報機(jī)構(gòu)面臨著更新的挑戰(zhàn)和在某些方面更為復(fù)雜的需求。全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展使得這些威脅更加嚴(yán)重。這些新威脅也提出了新的法律和政策問題�！�9.11”事件的發(fā)生使得所有這些問題突顯出來。所以美國情報機(jī)構(gòu)要改善其能力，執(zhí)法部門要改變運(yùn)作模式，聚焦于預(yù)防“攻擊”的發(fā)生。如今，美國情報機(jī)構(gòu)已大為改善追蹤一名恐怖分子的聯(lián)系人、行蹤和經(jīng)濟(jì)來源等能力，所有這些努力使得美國和世界得以防止遭到多起攻擊。
奧巴馬說，與此同時，在追求安全之時失去某些自由的政府“過火”風(fēng)險變得更為明顯。迄今仍有多種因素繼續(xù)困擾著既要保衛(wèi)國家又要堅持公民自由的努力。同樣的技術(shù)在使得美國情報機(jī)構(gòu)得以準(zhǔn)確監(jiān)視在也門的一名“基地”組織成員時，也意味著整個世界的許多正常通訊往來進(jìn)入美國情報機(jī)構(gòu)視野之內(nèi)。美國情報機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)數(shù)據(jù)通訊技術(shù)大規(guī)模收集信息是追蹤潛在威脅的強(qiáng)大工具，但也具有濫用這些大規(guī)模數(shù)據(jù)的弊端。限制情報機(jī)構(gòu)針對美國公民的法律保護(hù)并未延伸至海外外國人，但他接著辯稱，其他國家的情報機(jī)構(gòu)也未將活動范圍限制在本國國界之內(nèi)。情報機(jī)構(gòu)必須秘密運(yùn)行，加之?dāng)?shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)快于法律的制定，因此缺乏公眾辯論、政府過度支配的危險變得更為嚴(yán)重。但這些情報運(yùn)作項(xiàng)目使得美國更加安全，情報機(jī)構(gòu)并未尋求違法或?qū)褡杂陕唤?jīng)心。
奧巴馬還提及了斯諾登事件的發(fā)生為美國和整個世界所帶來的爭論。他稱斯諾登以“聳人聽聞的方式”泄密所帶來的常常不是啟發(fā)而是激怒，斯諾登向美國的敵人所透露的情報收集方式對美國情報活動所帶來的影響可能極為深遠(yuǎn)。
改革舉措
奧巴馬說，在此情況下，擺在美國面前的任務(wù)便不僅僅是修復(fù)損害，防止更多的泄密，而是對于如何在堅持公民自由、保護(hù)隱私的同時保衛(wèi)美國和保持美國在世界領(lǐng)導(dǎo)地位做出重要決定。
奧巴馬宣布了一些對美國情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的具體措施，其中包括：就美國情報機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外活動發(fā)布一項(xiàng)總統(tǒng)令，以加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對于美國情報活動的監(jiān)督。美國總統(tǒng)國家安全團(tuán)隊將每年就情報活動重點(diǎn)和“敏感目標(biāo)”的相關(guān)決定進(jìn)行審查。美國將就在項(xiàng)目和程序上加大情報活動透明度進(jìn)行改革，以加強(qiáng)保護(hù)個人隱私。據(jù)此，美國于1月17日解密了包括針對海外外國人的《外國情報監(jiān)控法》702款監(jiān)視項(xiàng)目和根據(jù)《愛國者法》215款建立的電話數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目等情報活動。在此之前，702款允許情報機(jī)構(gòu)竊聽被認(rèn)為對美國安全重要的海外目標(biāo)人物的通訊。今后美國將就此為公民提供更多保護(hù)。聯(lián)邦調(diào)查局通過公司進(jìn)行的相關(guān)案件調(diào)查活動將更為透明。
至于最具爭議的大規(guī)模收集民眾電話信息的情報收集，奧巴馬為此辯護(hù)說，這一情報收集項(xiàng)目并不涉及電話內(nèi)容或打電話人的名字，只是提供電話號碼記錄、通話時間及長度。美國將停止現(xiàn)存的大規(guī)模收集活動，創(chuàng)建一種雖不由政府儲存這些數(shù)據(jù)，但又使得政府在必要時能夠使用這些數(shù)據(jù)的新機(jī)制。這一新機(jī)制還有待更多的工作。
至于海外情報活動，美國將只出于國家安全目的收集相關(guān)情報，而不是不加區(qū)別地監(jiān)視和監(jiān)聽普通民眾的郵件或電話。限制美國情報機(jī)構(gòu)使用和保存?zhèn)�人信息的時間。美國情報機(jī)構(gòu)仍將針對一些外國政府的意圖進(jìn)行情報活動，并且“不會因?yàn)槊绹閳蠡顒痈鼮橛行Ф狼浮薄Ｃ绹蕾嚺c美國關(guān)系密切的政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的合作，他們應(yīng)對美國將其視為“真正的伙伴”充滿信心。除非出于迫不得已的安全目的，美國將不再監(jiān)視緊密盟友國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的通訊。 相關(guān)閱讀