黨的十八屆三中全會提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。所謂“漸進(jìn)式”，一是要提前若干年預(yù)告，讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月。四是要多措并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機(jī)會的崗位，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

　　黨的十八屆三中全會《決定》中提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。為什么要推行這些改革？改革將以怎樣的步驟推進(jìn)實施？人力資源和社會保障部副部長胡曉義作出深入解讀。

　　養(yǎng)老保險“并軌”怎么并

　　記者：養(yǎng)老保險制度將怎樣“并軌”？

　　胡曉義：我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國的養(yǎng)老保險制度由計劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進(jìn)過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過渡。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應(yīng)包括這幾個方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式，體現(xiàn)公平；二是實行單位和個人繳費(fèi)，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)；四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，要改變現(xiàn)在“調(diào)一次好幾年不動，好幾年不動又一次突然猛漲”的“跳躍式”調(diào)整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。　

記者：2008年，國務(wù)院曾經(jīng)確定廣東等五省兗州市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，結(jié)果卻不理想。您怎么看這個問題？

　　胡曉義：五省兗州市的改革試點(diǎn)工作遇到問題，原因有多方面。養(yǎng)老保險制度改革，需要機(jī)構(gòu)定性、人事制度改革、財務(wù)制度改革等相互配套，事業(yè)單位的配套改革不到位，養(yǎng)老保險改革很難推進(jìn)。雖然在推進(jìn)途中遇到問題，也不能全盤否定2008年的改革試點(diǎn)工作，它積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對今后全面推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革很有意義。

　　為什么要延遲退休年齡

　　記者：有傳言，養(yǎng)老保險基金的巨大資金缺口，是提出研究延遲退休政策的主要原因。您怎么看？

　　胡曉義：我國人口老齡化正加速到來，養(yǎng)老保險基金確實負(fù)擔(dān)沉重。三中全會提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，并不僅僅是從養(yǎng)老金缺口考慮提出的政策。退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟(jì)政策，其確定和調(diào)整，與人民健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢、就業(yè)形勢、勞動條件、人力資源合理利用諸多因素直接相關(guān)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源的分布狀態(tài)也密切相關(guān)。從我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。

　　記者：如果不延遲退休年齡，會有怎樣的后果？

　　胡曉義：我們認(rèn)為，延遲退休年齡是黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、長期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，做出的一項重要決策。從社會財富創(chuàng)造的角度看，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上，加上勞動條件改善，平均勞動強(qiáng)度比以前大大降低，這意味著勞動者平均有勞動能力的年齡段實際在延長。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，將導(dǎo)致創(chuàng)造財富少而消耗財富多，其結(jié)果是：一方面使社會財富分配不平衡，不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性，不利于激發(fā)社會的創(chuàng)造活力；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。