“營造一個(gè)引得來、留得住、發(fā)展得好的人才成長環(huán)境，才能網(wǎng)羅住精英‘智本’，城市發(fā)展才會(huì)獲得內(nèi)生的強(qiáng)大動(dòng)力”。
文/《瞭望》新聞周刊記者 婁辰
著名的孔孟之鄉(xiāng)濟(jì)寧，是國家重點(diǎn)煤炭能源基地之一。多年“煤炭路徑”帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，成為濟(jì)寧長遠(yuǎn)發(fā)展的潛在隱患。盡管仍處于開采興盛期，濟(jì)寧也不得不考慮資源型城市面臨的共同命題——轉(zhuǎn)型。
“不創(chuàng)新，毋寧死!”濟(jì)寧市市長梅永紅表示，濟(jì)寧正處在新的起點(diǎn)上，只有依靠科技進(jìn)步，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，才能向著充滿生機(jī)與活力的新濟(jì)寧前進(jìn)。
“躺在煤上吃煤，終究是要吃完的”
濟(jì)寧是國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)煤炭能源基地之一。已探明煤炭資源儲(chǔ)量140億噸，目前保有儲(chǔ)量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量30億噸。據(jù)濟(jì)寧市發(fā)改委主任尤衛(wèi)平介紹，“十五”以來，濟(jì)寧已累計(jì)輸出原煤6億噸、電2300億度，為山東省乃至全國大局作出了貢獻(xiàn)。
然而，長期的煤炭開采開發(fā)，給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗忻芎蛦栴}。
首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在濟(jì)寧市的工業(yè)稅收中，前十大納稅企業(yè)有8個(gè)是煤炭企業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性差，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。
“去年以來，煤炭價(jià)格的一路下滑對(duì)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了多年未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工業(yè)利稅和利潤同比持續(xù)大幅下降。煤化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是濟(jì)寧力求拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的突破口，但較低的技術(shù)門檻使得這一‘新興領(lǐng)域’很快陷入產(chǎn)能過剩，一些化工企業(yè)投產(chǎn)之日便是虧損之時(shí)�！泵酚兰t說。
其次，煤炭開采導(dǎo)致土地塌陷日趨嚴(yán)重，資源環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)寧目前采煤塌陷地已達(dá)43萬畝，并以每年3萬畝的速度遞增，預(yù)計(jì)到2020年塌陷地面積將增加到70萬畝。同時(shí)，隨著礦井和坑口電廠的建設(shè)，造成固體廢棄物、大氣和水污染。
此外，濟(jì)寧市地下煤田和地上良田重合率達(dá)80%以上。因此，濟(jì)寧市采煤塌陷的土地絕大部分為優(yōu)質(zhì)耕地。加之采煤造成的塌陷絕大部分為深度塌陷，復(fù)墾治理難度很大，致使耕地面積持續(xù)銳減。
再次，村莊搬遷、失地農(nóng)民獲取就業(yè)及社會(huì)保障等矛盾日漸突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到制約。尤衛(wèi)平說，到2030年，濟(jì)寧城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤，如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力將受到嚴(yán)重阻滯。
“從濟(jì)寧煤炭儲(chǔ)量和開采量來看，目前仍處于資源鼎盛期，但躺在煤上吃煤，終究是要吃完的。”梅永紅表示，盡管濟(jì)寧還沒到“煤竭城衰”的地步，但濟(jì)寧也不得不考慮資源型城市面臨的共同命題——轉(zhuǎn)型。
“首席小提琴手”
在深圳一次國際人才交流會(huì)上，生物降解技術(shù)專家鐘路華和前去考察的一名濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)交換了一張名片，此后他就被“盯”上了。隨后一個(gè)月里，他的公司里每天都會(huì)有一個(gè)濟(jì)寧市的公務(wù)員出現(xiàn)，勸說他去濟(jì)寧看看。
“在深圳干得好好的，去濟(jì)寧看什么?”鐘路華起初并不愿意，可實(shí)在拗不過一個(gè)月的“持久戰(zhàn)”。“看看就看看吧”。沒想到，這一看，就被留住了——產(chǎn)業(yè)原料、產(chǎn)業(yè)扶持政策、魯南工研院等創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研基地，等等，鐘路華需要的，濟(jì)寧都有。于是他成了濟(jì)寧首名國家“千人計(jì)劃”特聘專家。
在濟(jì)寧的轉(zhuǎn)型之路上，人才被當(dāng)作“首席小提琴手”，從科技局到組織部，從經(jīng)信委到人社局，濟(jì)寧調(diào)動(dòng)所有“創(chuàng)新神經(jīng)”，搭平臺(tái)、找投資、聚團(tuán)隊(duì)、塑環(huán)境，招才引智。市委書記馬平昌強(qiáng)調(diào)說，“要切實(shí)把人才工作作為‘一號(hào)工程’抓緊抓好。”
為了破解人才聚集的難題，濟(jì)寧推出一系列人才工程和政策，創(chuàng)建“人才特區(qū)”，實(shí)行特殊政策、特殊機(jī)制、特事特辦，打造人才干事創(chuàng)業(yè)的特殊平臺(tái)。例如，高層次海外人才進(jìn)入濟(jì)寧，會(huì)獲得最高百萬的安家補(bǔ)貼、最高百萬的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金;而“銀行+貼息+知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制”貸款合作模式的建立，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的資金困局提出了破解之道，也方便了高端人才落地。