聚焦《臺兒莊古城保護(hù)管理條例》：從人大議案到地方性法規(guī)
來源：山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯(lián)播》
齊魯網(wǎng)12月1日訊（山東臺 宋強(qiáng) 趙國偉 渠川）據(jù)山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯(lián)播》欄目報道 在山東省第十二屆人大常委會第五次會議上，《山東省臺兒莊古城保護(hù)管理條例》正式審議通過。這件地方性法規(guī)，來自人大代表的聯(lián)名議案。變自上而下為自下而上，人大立法工作更接地氣，更顯活力。
正逢周末，棗莊籍山東省人大代表吳曉蔭又來到臺兒莊古城，借空余時間再做調(diào)研，為古城保護(hù)開發(fā)提新建議。
山東省人大代表吳曉蔭：“ 臺兒莊古城的修建，在當(dāng)?shù)貤椙f老百姓心中占了比較重的位置，也是一個引以為豪的景點。我們作為人大代表，也通過調(diào)研調(diào)查，怎么樣把老百姓的心聲反映上來。”
合理開發(fā)說起來容易做起來難，不光人大代表操心，經(jīng)營商鋪的業(yè)主也很憂心。
2012年，山東省十一屆人大五次會議上，吳曉蔭等26名省人大代表聯(lián)名提出議案，建議制定《臺兒莊古城保護(hù)管理條例》。人大代表金世蔚告訴記者，基于鳳凰古城等過度商業(yè)化的前車之鑒，臺兒莊古城很可能會耐不住沖動。
省十一屆人大代表金世蔚：“一定要防止運作的盲目性和商業(yè)的過度化開發(fā)，如果不加以節(jié)制，一定會給古城的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。”
重建后的臺兒莊古城，是中國第一座二戰(zhàn)紀(jì)念城、全國首家海峽兩岸交流基地，已經(jīng)成為“齊魯文化新地標(biāo)”，保存完好的6華里古運河、8大建筑風(fēng)格的民居、72座廟宇，多元融合、薈萃古今。目前，已累計接待游客600萬人次。
棗莊市法制辦副主任郭繼存：“之所以我們通過立法的形式固定下來，就是考慮到我們現(xiàn)在的建筑風(fēng)格、目前需要保護(hù)的文物，從長遠(yuǎn)考慮不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的看法的改變而改變。”
立法保護(hù)，成了最明智也最應(yīng)該的選擇。這次通過的《山東省臺兒莊古城保護(hù)管理條例》明確提出，棗莊市要設(shè)立專項保護(hù)經(jīng)費，嚴(yán)格控制古城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑高度。
棗莊市法制辦副主任郭繼存：“為什么作這種規(guī)定。 看一下我們古城里面的建筑基本上都是兩至三層的高度，高度都在十米左右，如果在古城周圍建一些高樓林立的，100多米、八九十米，跟古城的風(fēng)貌極為不協(xié)調(diào)。”
限制古城及周邊建筑高度，無疑給臺兒莊古城商業(yè)開發(fā)戴上了一道“緊箍咒”。但在郭繼存看來，這不是作繭自縛，更不是自捆手腳，對商業(yè)開發(fā)的“緊箍咒”，就是古城景觀的“保護(hù)符”，只有這樣，古城的發(fā)展才能可持續(xù)。一切都順理成章，歷時近兩年，從一份代表議案到地方性法規(guī)，《山東省臺兒莊古城保護(hù)管理條例》把棗莊人渴望文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊歌共舞的心愿，固化為法律約束力。
省人大常委會法工委行政法制處處長王仲泉：“以往絕大多數(shù)的（立法）項目主要來源于政府部門的立法建議。臺兒莊古城保護(hù)管理條例是由代表議案提出的立法項目，這種做法更直接地反映民意，反映實際需要，也更加接地氣。”
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