《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第16條提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。對此，有專家解讀認(rèn)為，“省管縣”體制改革不能一刀切，需要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況。取消市一級，確實(shí)能夠通過精簡機(jī)構(gòu)來節(jié)約公共資源。但對縣級決策機(jī)制和執(zhí)行能力也提出了更高的要求。
“省管縣”25年前起試水
據(jù)公開資料顯示，1988年，海南省就率先建立起獨(dú)具特色的省直管縣的行政管理體制。此后的20余年中，浙江、湖北、江蘇、廣東、山東等20余個(gè)省也陸續(xù)開始了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣或財(cái)政省直管縣改革，為省直管縣體制改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
2005年，中共中央十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，理順省以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制。
2009年和2010年連續(xù)兩年的中央“一號文件”又借力于“三農(nóng)”問題進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制，到2012年，在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政省直管縣體制。
去年11月，黨的十八大再次提出，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。這些都顯示了中央推行“省直管縣”的政策信號。
山東省目前有20個(gè)“省管縣”
山東省“省管縣”體制改革自2009年前即已開始。
2009年10月1日，山東省政府正式對外宣布確定納入省直接管理的20個(gè)縣（市）試點(diǎn)名單。并從當(dāng)年起，這些試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政體制將由山東省財(cái)政直接核定，其所在的設(shè)區(qū)市不得進(jìn)行調(diào)整。
2009年5月，山東省又對財(cái)政試點(diǎn)直管縣（市）增加了15項(xiàng)扶持政策。通過實(shí)施財(cái)政省直管縣試點(diǎn)改革，在一定程度上調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)了縣（市）政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣（市）財(cái)政保障能力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也為全面實(shí)行省直管縣積累了一定經(jīng)驗(yàn)。而在2012年的山東省兩會(huì)上，民進(jìn)山東省委又提交了一份《關(guān)于加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》的提案。對此，山東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也在當(dāng)時(shí)答復(fù)這項(xiàng)提案時(shí)透露，下一步山東省可能還要進(jìn)一步擴(kuò)大省管縣試點(diǎn)的縣市數(shù)量。
山東省20個(gè)試點(diǎn)縣（市）分別是
商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣
從這些縣市發(fā)展基礎(chǔ)看，均具有較好的農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)。
專家解讀
“省管縣”不可一刀切
“這次提出了在有條件的地方探索實(shí)施，我覺得是非常穩(wěn)重、非常慎重的態(tài)度，同時(shí)又表現(xiàn)出積極創(chuàng)新。”據(jù)國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉了解，像東部的一些沿海城市，如果多一道管理層級，對它的發(fā)展活力來說是有制約的。所以推行省管縣的制度改革，對這些地方做大做強(qiáng)非常有好處。但另一方面，什么事情不能一刀切，需要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況，“比如我了解到我們一些西部地區(qū)幅員比較遼闊，有可能在有些時(shí)候省管縣的改革要在審慎的基礎(chǔ)上再實(shí)施�！�
國情與發(fā)展研究所研究員清議則表示，“省管縣”是一個(gè)頗具歷史的行政管理體系，改革的呼聲也由來已久。取消市一級，確實(shí)能夠通過精簡機(jī)構(gòu)來節(jié)約公共資源。他認(rèn)為，三中全會(huì)的《決定》中寫入“省管縣”，最大的看點(diǎn)是省的權(quán)力將被放大�！芭c此同時(shí)，清議也指出，行政區(qū)劃的變動(dòng)，對縣級決策機(jī)制和執(zhí)行能力也提出了更高的要求。 記者陳偉斌