原標(biāo)題：給城市"洗臉"試水市場(chǎng)化

　　在青島市城陽區(qū)明陽路某裝修公司上班的市民王海波，每天早上都會(huì)從青島農(nóng)業(yè)大學(xué)附近步行到公司，最近他發(fā)現(xiàn)以往打掃衛(wèi)生的人力三輪車不見了，取而代之的是藍(lán)白相間的電動(dòng)車，各類掃路車、洗地車、護(hù)欄沖洗車等多位一體的專業(yè)化、機(jī)械化清潔團(tuán)隊(duì)。

　　小標(biāo)志改革映襯精細(xì)化

　　"這些路標(biāo)、設(shè)備變化的背后，其實(shí)是我們區(qū)把環(huán)衛(wèi)園林外包，走市場(chǎng)化道路的一個(gè)嘗試，環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)的主體也實(shí)現(xiàn)了變更。"對(duì)于市民的疑惑，城陽區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處副主任邵尊義解釋："其實(shí)，這就是給環(huán)衛(wèi)公司劃分了'勢(shì)力范圍'.城陽區(qū)把整個(gè)城區(qū)分為8個(gè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，所謂明陽路07是指明陽路第7網(wǎng)格；057-063:是路燈桿的標(biāo)號(hào)，表示07網(wǎng)格的起止點(diǎn)，也就是環(huán)衛(wèi)工人的責(zé)任范圍。"

　　今年城陽區(qū)推行了環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化管理，將城區(qū)范圍科學(xué)劃分為8個(gè)管理網(wǎng)格，并明確每個(gè)網(wǎng)格的環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任單位、責(zé)任人、作業(yè)范圍、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話等，責(zé)任單位根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　目前城陽區(qū)已建立了由城市管理主管部門、各街道作為一級(jí)網(wǎng)格單位，各相關(guān)作業(yè)公司、部門作為二級(jí)網(wǎng)格單位，具體負(fù)責(zé)人和組長、作業(yè)人員為三級(jí)網(wǎng)格單位的環(huán)衛(wèi)大網(wǎng)格管理架構(gòu)，并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。城陽區(qū)朝陽園林綠化有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者："在實(shí)施養(yǎng)護(hù)保潔過程中，我們?cè)诠芾韰^(qū)域全面實(shí)施網(wǎng)格化，科學(xué)劃分三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格名片，保證每條道路、每座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、每個(gè)果皮箱都有專人負(fù)責(zé)和監(jiān)督。"

　　有退有進(jìn)的市場(chǎng)化機(jī)制

　　"9月初，我們通過公開招投標(biāo)，取得了城陽區(qū)第二標(biāo)段的全面養(yǎng)護(hù)保潔業(yè)務(wù)。中標(biāo)后，我們首先面對(duì)的是考核的壓力，一個(gè)年度累計(jì)4張黃牌或1張紅牌，我們就將被退出，并不得參加下一次該工程的招投標(biāo)。"9月20日，在青島恒益園林綠化有限公司，賁經(jīng)理告訴記者，中標(biāo)后他們?cè)谠�有機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，新購置了2臺(tái)掃路車、1臺(tái)檢查車、13臺(tái)巡回收集車和2臺(tái)垃圾密閉收運(yùn)車，對(duì)特殊路段新招了30名文化水平較高的年輕工人，保證環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　據(jù)城陽區(qū)城建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了更好地推行市場(chǎng)化運(yùn)作，該區(qū)嘗試著引入競爭機(jī)制。一方面，通過公開招投標(biāo)，從全市業(yè)績突出的58家專業(yè)養(yǎng)護(hù)保潔企業(yè)中，擇優(yōu)選出8家公司進(jìn)行市場(chǎng)化作業(yè)。城陽區(qū)制定了專門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法，實(shí)施紅、黃、綠牌三級(jí)管理，實(shí)行退出機(jī)制。

　　"在現(xiàn)有體制下，政府是城市環(huán)境衛(wèi)生唯一的管理主體，同時(shí)還是唯一的投資主體、運(yùn)營主體。這種狀況嚴(yán)重制約了政府的行政能力，使得許多城市的環(huán)境衛(wèi)生滯后于城市發(fā)展。按照青島市政府提出的'網(wǎng)格化專業(yè)化市場(chǎng)化'的要求，城陽區(qū)去年開始積極探索推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)外包、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。"青島市市政公用局市容環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人介紹。

　　減輕政府"無限兜底"壓力

　　"環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，對(duì)于城陽區(qū)而言，最大的好處不僅僅在于讓環(huán)衛(wèi)園林工作走上專業(yè)化道路。更值得肯定的是，此舉減輕了政府'無限兜底'的壓力。"城陽區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處副主任邵尊義介紹，長期以來，和其他地方一樣，城陽區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一直由"政府全包".

　　"現(xiàn)在，環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化了，擔(dān)子減輕了，將更多的精力放在監(jiān)督與檢查工作上，行政效率明顯提升。"邵尊義介紹，通過推行環(huán)衛(wèi)外包全覆蓋管理，一舉解決了權(quán)責(zé)不明、效能低下、政府開支較大等問題，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政投入效益最大化，更加規(guī)范了環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了保潔作業(yè)責(zé)任明晰化、設(shè)備機(jī)械化、人員隊(duì)伍專業(yè)化，作業(yè)效率大幅提升，城市形象顯著改觀。在另一方面，以前由政府負(fù)責(zé)發(fā)工資的300多名臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工人，如今也開始由企業(yè)負(fù)責(zé)，全部由企業(yè)管理并支付工資，此舉無疑減輕了政府負(fù)擔(dān)。