8月19日,被稱為俄羅斯最為嚴(yán)厲的反腐新法正式實(shí)施。該法涉及范圍廣泛,嚴(yán)禁官員擁有國(guó)外銀行存款。為此,俄羅斯提出了為期三個(gè)月的調(diào)整期,要求有關(guān)人員在此期限內(nèi)關(guān)閉自己在國(guó)外銀行的存款賬戶,割讓持有的外國(guó)有價(jià)證券。日前,這個(gè)期限已到,已有多位議員因此被迫辭職

　　本報(bào)駐俄羅斯記者朱冬傳

　　2013年2月22日,俄羅斯國(guó)家杜馬一讀通過(guò)了由總統(tǒng)普京提出的禁止官員擁有外國(guó)存款的反腐法案,4月19日、4月24日二讀、三讀通過(guò)后,該法案在4月27日獲得聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn),并于5月7日由總統(tǒng)普京簽署,5月19日生效。為配合該法的實(shí)施,俄羅斯提出了一個(gè)為期3個(gè)月的“調(diào)整期”,要求新法涉及人員在這個(gè)期限內(nèi)關(guān)閉自己在國(guó)外銀行的存款賬戶,割讓自己的外國(guó)有價(jià)證券。官員如不執(zhí)行,最后通牒時(shí)限一過(guò),將被革職免權(quán),并記載信用污點(diǎn)。

　　新法涉及人員廣泛

　　作為新法案的配套法律,俄羅斯還通過(guò)了其他一些法律的修正案,如政黨法、選舉法、公決法、地方自治法等。根據(jù)這些修改,所涉及的人群主要有三類:(1)國(guó)家機(jī)關(guān)人員,由總統(tǒng)、總理或總檢察長(zhǎng)任命的官員都在這一范疇,包括中央銀行董事會(huì)成員、國(guó)企高管、基金會(huì)高管、法官、國(guó)家杜馬議員和聯(lián)邦委員會(huì)議員、強(qiáng)力部門的偵察員、檢察官、警官、稅務(wù)官、海關(guān)官員、聯(lián)邦審計(jì)院審計(jì)師、州市區(qū)各級(jí)官員；(2)參選全國(guó)和地方選舉的候選人,如總統(tǒng)候選人,國(guó)家議員候選人及州、市、區(qū)各級(jí)行政長(zhǎng)官和議員候選人等；(3)這些人群的配偶一方及未成年子女。新反腐法案禁止官員擁有“外國(guó)金融工具”,在法案中對(duì)這一專門術(shù)語(yǔ)的法律界定是,所有類型的外國(guó)證券和衍生的金融工具(股票、股份、債券、存托憑證、期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期、掉期、旅行支票等)、在外國(guó)銀行的現(xiàn)金存款、所有的貴重金屬或?qū)毷�類貴重物品等。

　　新法配套監(jiān)督機(jī)制

　　為配合新反腐法的實(shí)施,俄羅斯主要將從三個(gè)渠道進(jìn)行監(jiān)督,保障新法的實(shí)施。

　　首先,自查自律。自查是指在法案特別規(guī)定的3個(gè)月期限內(nèi),法案涉及人群主動(dòng)清查自己在國(guó)外的資金,并作出相應(yīng)處置,如轉(zhuǎn)讓、出售、交割、取回等。自律是指依法如實(shí)申報(bào)。今年的申報(bào)內(nèi)容除了申報(bào)本人收入外,還第一次要求申報(bào)夫妻另一方的個(gè)人收入、巨額開(kāi)支、不動(dòng)產(chǎn)及其獲取資金來(lái)源。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦稅法典第229條第一款,2012年4月30日前為2012年年度申報(bào)收入截止日。普京公布了他2012年收入為579萬(wàn)盧布,有小車及其他交通工具4部。不動(dòng)產(chǎn)95平方米,土地1500平方米,而總理梅德韋杰夫收入略高于普京,為580萬(wàn)盧布,擁有兩輛個(gè)人小車,共同擁有1輛小車,有土地面積4700平方米,個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)3678平方米,共同不動(dòng)產(chǎn)325平方米。

　　其次,新法生效實(shí)施后,監(jiān)督執(zhí)法核心職能部門是總統(tǒng)辦公廳,其人事局在總統(tǒng)授權(quán)下可對(duì)任何官員是否擁有國(guó)外賬戶和金融資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,并且即便是其他機(jī)構(gòu)或單位的有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)或是委員會(huì)已進(jìn)行過(guò)檢查,它也有權(quán)核查和監(jiān)督。

　　第三,保護(hù)檢舉者。媒體、俄羅斯社會(huì)院和政黨社團(tuán)等都可以揭發(fā)披露官員違法行為。俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝·伊萬(wàn)諾夫表示,政府鼓勵(lì)公民舉報(bào)貪污腐敗案件,并將為舉報(bào)人提供保護(hù)和免費(fèi)的法律咨詢。

　　已迫使多位議員辭職

　　新法案實(shí)施效果的第一個(gè)例證就是8月2日俄羅斯通訊與大眾傳媒部副部長(zhǎng)杰·斯維爾德洛夫提出辭呈一事。他表示,他的夫人及家庭住在歐洲,客觀上不可能執(zhí)行這一法律�？偫砻返马f杰夫說(shuō),“這是一個(gè)積極的信號(hào),表明新法律得到有效貫徹落實(shí)”。普京認(rèn)為,“這完全是正常的、誠(chéng)實(shí)的、正確的立場(chǎng)。人們可以自己選擇經(jīng)商還是從政。如果是經(jīng)商,沒(méi)有任何限制,不會(huì)管你在國(guó)外有多少賬戶存款,有多少外國(guó)公司的有價(jià)證券”。

　　今年年初時(shí),杜馬議員弗·別赫金因被揭發(fā)在美國(guó)有不動(dòng)產(chǎn),不得不辭去議員身份。接著,其他一些議員因怕紙包不住火,與其被人檢舉揭發(fā)倒不如自己主動(dòng)請(qǐng)辭。聯(lián)邦委員會(huì)議員謝·巴讓諾夫、德·納尼耶夫等數(shù)人相繼于8月14日、8月18日辭去議員資格。據(jù)國(guó)家杜馬規(guī)則委員會(huì)主席謝·波波夫說(shuō),從法律上講,并不意味著8月19日前必須要聲明放棄議員資格,可以是稍后一段時(shí)間。目前,還不清楚有多少議員會(huì)放棄資格。據(jù)媒體報(bào)道,至少有19個(gè)國(guó)家杜馬議員擁有國(guó)外賬戶。