《關(guān)于推進民營經(jīng)濟跨越發(fā)展的若干意見》在起草過程中進行了多次研究修改，幾易其稿。意見起草過程中始終堅持三個原則：一是“放開”，民營經(jīng)濟發(fā)展的門檻放到最低，發(fā)展環(huán)境放到最優(yōu)；二是“不重復(fù)”，凡是中央、省、市及相關(guān)部門已出臺的扶持政策，原則上不再重復(fù)；三是“創(chuàng)新”，上級已有過的政策，結(jié)合我市實際，大膽創(chuàng)新，能突破的均突破到底線。
多部門組成專門班子起草意見
記者了解到，近年來，我市一直高度重視民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，去年我市隆重召開了高規(guī)格大規(guī)模的全民創(chuàng)業(yè)民營經(jīng)濟動員大會，出臺了支持全民創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見，迅速形成了全民創(chuàng)業(yè)高潮，有力推動了全市民營經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，面對全球經(jīng)濟低迷、宏觀經(jīng)濟下滑、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壓力增大的嚴峻形勢，我市堅持把民營經(jīng)濟放在更加突出的位置，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，進一步解放思想，研究制定政策更寬、環(huán)境更優(yōu)、推進力度更大的政策措施，全力推進民營經(jīng)濟跨越發(fā)展。召開有關(guān)部門、縣區(qū)和民營企業(yè)負責人參加的座談會，深入研討政策措施；帶領(lǐng)縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門負責人赴江浙考察學(xué)習(xí)；組織5個調(diào)研組，分赴12個縣市區(qū)查問題、摸實情、促落實；市委政研室、市政府研究室、市中小企業(yè)局組成專門班子共同起草推進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見。6月2日，市政府常務(wù)會議聽取《意見》起草情況匯報，文件起草小組根據(jù)常務(wù)會議提出的意見，再次進行了修改完善；22日，又征求了各位常委、副市長和政協(xié)主席、人大第一副主任等市領(lǐng)導(dǎo)的意見；23日，市政府領(lǐng)導(dǎo)又專門召開會議，對這個意見再次進行了研究修改，幾易其稿。
意見分為6個部分30條，概括為“12215工程”
意見共分6個部分30條，可概括為“12215工程”。即：1個“放”。放寬注冊登記條件、放開投資經(jīng)營領(lǐng)域。2個“支持”。支持資金、技術(shù)、人才、土地等要素保障；支持公益培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、市場開拓、招商引資（智）、社會化服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)體系。2個“載體建設(shè)”。建設(shè)公共服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、特色鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)集群等載體，讓中小微企業(yè)發(fā)展有場地、有群體、有特色。1個“優(yōu)化環(huán)境”。主要是激活創(chuàng)業(yè)主體、實施扶助措施、提高行政效率、加強監(jiān)督落實、營造輿論氛圍等，為創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境。5個“突出帶動”。主要突出特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群和品牌帶動。
該意見主要特點是注冊登記“一放到底”。注冊資本“零首付”，工商登記“先照后證”，企業(yè)冠名“放開限制”，網(wǎng)店經(jīng)營“自愿登記”。二是投資領(lǐng)域“非禁即入”。凡法律沒有禁止的所有領(lǐng)域均向民營資本開放。三是創(chuàng)新服務(wù)“多措并舉”。全方位提供政策咨詢、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。四是載體建設(shè)“突出扶持”。突出扶持特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場及產(chǎn)業(yè)集群培植。五是發(fā)展要素“全力保障”。從資金、技術(shù)、土地、人才等方面全方位、大力度支持保障。六是發(fā)展環(huán)境“著力優(yōu)化”。突出打造全省乃至全國全民創(chuàng)業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展門檻最低、扶持力度最大的政策環(huán)境。