(作者佩爾多莫·阿吉萊拉)
為了提高美國政府帝國主義行為的可信度，美國外交正在轉(zhuǎn)型。美國的經(jīng)濟(jì)困境、奧巴馬總統(tǒng)在國會(huì)中面臨的眾多難題，給他的第二任期帶來巨大挑戰(zhàn)。
金磚國家在國際上的重要性日益提高，特別是作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的中國和俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治和外交領(lǐng)域加大了美國外交的壓力，美國需要實(shí)行更高效的外交。
中東和北非的矛盾沖突依舊。對伊朗施壓以制止其發(fā)展核能以及對敘利亞危機(jī)的干預(yù)，凸顯出美國在文化和政治外交領(lǐng)域影響力的局限性。
與此同時(shí)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)與毒品相關(guān)的安全問題和犯罪現(xiàn)象仍未停止，其中墨西哥、中美洲和加勒比地區(qū)的情況尤為嚴(yán)重。
轉(zhuǎn)型外交誕生
面對上述情況，外交成為未來幾年美國對外政策和國家安全的重要支柱。每一個(gè)身在海外的美國公民都可以充當(dāng)傳播(美國)生活方式和思維方式的外交官。為此，美國國務(wù)院和國際開發(fā)署等相關(guān)機(jī)構(gòu)作出了一些調(diào)整，將力量集中在那些有助于實(shí)現(xiàn)美國優(yōu)勢的領(lǐng)域。
由此誕生了轉(zhuǎn)型的外交，即更加集中地發(fā)揮美國的思想和文化影響力，再結(jié)合國家實(shí)力，來贏得國際公民社會(huì)的人心。
媒體可以在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上為國際事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在政治外交活動(dòng)中扮演有分量的角色，形成了媒體外交。以這種外交方式為基礎(chǔ)，可以在公民社會(huì)中將美國的生活方式和政府模式塑造成世界民主和國家治理的模范。
出于這種思維，外交被視為美國復(fù)興其全球領(lǐng)導(dǎo)地位不可或缺的因素。近幾年提出了“巧實(shí)力”和三個(gè)“D”(國防、外交和發(fā)展的英文單詞首字母)理論，是美國實(shí)行更加高效的安全與對外政策的手段。
作為補(bǔ)充，美國外交通過美國國務(wù)院、國際開發(fā)署、全國維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)和非政府組織等機(jī)構(gòu)應(yīng)對全球威脅。同時(shí)在利益相關(guān)國家越來越多地動(dòng)用承包商、分包商以及經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)大的私營部門。形成這一現(xiàn)象的思路是，將他國安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略因素私有化，有助于減少這些國家的政府用以抗衡美國影響力的手段。
小布什政府的外交錯(cuò)誤促使奧巴馬的民主黨政府(2009年至2017年)對外交活動(dòng)理念作出了一系列調(diào)整，這不僅體現(xiàn)在政府的指導(dǎo)文件中(2010年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，以及2010年首次出臺(tái)的《四年外交與發(fā)展評(píng)估報(bào)告》)，也體現(xiàn)在國務(wù)院和國際開發(fā)署新的工作結(jié)構(gòu)和形式中。
推動(dòng)民間力量
《四年外交與發(fā)展評(píng)估報(bào)告》提出組織與協(xié)調(diào)新結(jié)構(gòu)，以期在全球危機(jī)、沖突和自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)迅速作出反應(yīng)。使館工作也作出類似調(diào)整，提高為美國利益服務(wù)的基金會(huì)和非政府組織的效率。對此，美國推行所謂的“民間力量”，以“預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)與沖突”為名，將發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜液腿说乐髁x及其他領(lǐng)域工作人員的工作整合到外交活動(dòng)中。
國務(wù)院也作出了一些調(diào)整，例如設(shè)立負(fù)責(zé)公民安全、民主與人權(quán)事務(wù)的副國務(wù)卿，由其領(lǐng)導(dǎo)新成立的沖突與穩(wěn)定行動(dòng)局，以提高美國政府在危機(jī)時(shí)刻的反應(yīng)能力。
通過這些調(diào)整，美國完善了對外施加影響力的政策，將政府部門的重點(diǎn)放在那些對實(shí)現(xiàn)媒體妖魔化更加有效的因素上。因此，公民安全、民主和人權(quán)事務(wù)是新一屆美國政府的基本工作。
作為配合，在聯(lián)合國推動(dòng)明顯傾向于美國政府及其他強(qiáng)國地緣戰(zhàn)略利益的人權(quán)、人類安全和保護(hù)責(zé)任議程。這些措施使美國的對外規(guī)劃順應(yīng)國際新形勢，并進(jìn)一步推動(dòng)軍事工業(yè)集團(tuán)的工作。
國際開發(fā)署也朝著與國務(wù)院和國防部密切聯(lián)系的方向進(jìn)行了一些改革。國際開發(fā)署的工作專門針對與美國利益相關(guān)國家的特定部門。在這方面，美國政府提出，公民外交是參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要手段。
綜合來看，美國外交通過國際開發(fā)署開展以下活動(dòng)：推動(dòng)私營部門的參與，激發(fā)關(guān)于與美國利益相關(guān)的國際話題的討論，以及與重要部門合作宣傳美國民主模式和生活方式。 相關(guān)閱讀