山東省委黨校政法教研部副主任、政治學(xué)教授張杰（攝影記者 扈楓）

齊魯網(wǎng)12月14日訊（記者 張璐）12月13日下午，由齊魯網(wǎng)齊魯時(shí)評(píng)特別策劃的《專家解讀十八大報(bào)告》第七期特別邀請(qǐng)山東省委黨校政法教研部副主任、政治學(xué)教授張杰從政治體制改革的角度為廣大網(wǎng)友對(duì)十八大報(bào)告進(jìn)行解讀。

　　十八大報(bào)告指出，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，有關(guān)部門(mén)如何能做到公正文明執(zhí)法日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的許多問(wèn)題也亟待加以解決。

　　張杰教授認(rèn)為要做到公正文明執(zhí)法，需要從法律法規(guī)、執(zhí)法主體以及老百姓三個(gè)方面著手。

　　就法律法規(guī)而言，公正文明執(zhí)法的前提，就是治理的法是良法，是一部好的法律。從立法的環(huán)節(jié)來(lái)講，我們當(dāng)前的一些法律和規(guī)定，已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。有些法律或規(guī)章太過(guò)繁瑣，不方便群眾辦事，還有一些是從本部門(mén)的利益出發(fā)來(lái)制定的，在部門(mén)立法的現(xiàn)有條件下，部門(mén)的利益往往成為立法的首要考量。這就需要我們對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行清理，出臺(tái)真正反映時(shí)代需求、反映人民群眾需求的、有利于社會(huì)進(jìn)步的法律。

　　從執(zhí)法主體的角度講，要做到公正文明執(zhí)法，首先要樹(shù)立執(zhí)法寓于服務(wù)中的意識(shí)，樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)。張教授舉例說(shuō)，老百姓到行政機(jī)構(gòu)辦事，行政執(zhí)法人員起碼應(yīng)該做到兩點(diǎn)：一是如果要辦的事合乎規(guī)定、合乎要求，就盡快辦好，能讓民眾跑一趟別跑兩趟；另一種情況如果這個(gè)事情辦不了，也不要簡(jiǎn)單一句“不能辦”就把人打發(fā)走，而是要把其中的來(lái)龍去脈講清楚，缺什么材料一次性說(shuō)明白，不要讓群眾產(chǎn)生被刁難的感覺(jué)。總之要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，始終考慮到我們的政府是人民政府，老百姓來(lái)辦事，辦好了是盡自己的責(zé)任，辦不好是失職。

　　另外，執(zhí)法主體除了意識(shí)的問(wèn)題，還有執(zhí)法水平的問(wèn)題。雖然應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在行政體系的官員素質(zhì)普遍是高的，但是還有不足的地方，業(yè)務(wù)能力上還有待進(jìn)一步提升。尤其是與群眾日常生活關(guān)系比較密切的一類執(zhí)法人員，可以說(shuō)也是民眾表現(xiàn)出的一些不滿情緒比較集中的執(zhí)法主體。比方說(shuō)城管，很多城管的同志很委屈。說(shuō)自己被誤解，工作環(huán)境不好，壓力也很大。那么這里的矛盾之處在什么地方？張教授認(rèn)為，城管執(zhí)法的困境出在老百姓生存權(quán)益與城市秩序維護(hù)兩者之間的矛盾上。作為城管執(zhí)法的對(duì)象來(lái)講，他們往往是占道經(jīng)營(yíng)，而占道經(jīng)營(yíng)必然影響交通秩序，對(duì)一個(gè)城市來(lái)講，暢通的交通秩序是非常重要的，是必需的。但對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，他們的經(jīng)營(yíng)實(shí)際是維護(hù)他們的生存權(quán)益。一方面是人的生存權(quán)益問(wèn)題，另一方面是城市管理者要求的城市的秩序問(wèn)題，這二者在沒(méi)有經(jīng)過(guò)恰當(dāng)協(xié)調(diào)的時(shí)候是沖突的。所以說(shuō)要解決這個(gè)問(wèn)題，要從兩方面來(lái)考慮，要為兩方面找到合理的解決辦法。

　　從一般老百姓的角度說(shuō)，公正文明執(zhí)法的困難則存在于民眾的生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣上。占道經(jīng)營(yíng)的商販之所以能有市場(chǎng)，就是因?yàn)樗麄兇_實(shí)給附近居民提供了某種意義上的方便，有些居民寧愿買得貴點(diǎn)兒，也不愿跑遠(yuǎn)路去正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所買便宜的。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的老百姓都走很長(zhǎng)的路去停車再回來(lái)買東西，這種城市文明的生活習(xí)慣不是一兩天養(yǎng)成的，它需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程來(lái)改變。

　　第七期嘉賓簡(jiǎn)介

　　張杰，男，山東萊蕪人。中央黨校政治學(xué)博士。中共山東省委黨校政法教研部副主任，政治學(xué)教授。

　　近年來(lái)，在省委黨校主體班次承擔(dān)的專題有：政治權(quán)力論、政治監(jiān)督論、政治決策論、中國(guó)政治體制改革與民主政治建設(shè)若干問(wèn)題、政治決策科學(xué)化與民主化若干問(wèn)題。共獲得山東省委黨校優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)3次。近年來(lái)，科研成果主要有：1、申報(bào)2007年度國(guó)家課題一項(xiàng)：中國(guó)民主政治建設(shè)中的政治權(quán)力配置方式研究。2、參加完成國(guó)家課題一項(xiàng)：黨的歷史方位的改變與理論思維的更新（2006年7月）。3、主持完成省重點(diǎn)課題一項(xiàng)："后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代"的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)（2005年）。