鎮(zhèn)街是突破縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),但現(xiàn)行的鎮(zhèn)街管理職能相對(duì)弱化,一定程度上制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拿曲阜這一歷史文化重鎮(zhèn)來說,過去由于看重文化資源優(yōu)勢(shì)的放大,使得鎮(zhèn)街的多元化優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。為此,曲阜市提出了“主體功能區(qū)”建設(shè)布局,并大膽放權(quán)到各鎮(zhèn)街,為其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供了廣闊的發(fā)展空間�！ �
“主體功能區(qū)”擴(kuò)權(quán)效果顯而易見。前三季度,曲阜12個(gè)鎮(zhèn)街地方財(cái)政收入均超過千萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了前所未有的新突破。“鎮(zhèn)域擴(kuò)權(quán)”的魅力逐漸顯露,在功能區(qū)創(chuàng)建方面小試牛刀后,究竟能為其他地區(qū)提供怎樣的借鑒?11月8日,記者就此進(jìn)行了采訪。
鎮(zhèn)里走啥路,自己說了算
“最早,村里的老少爺們就指著自己那一畝三分地過活,日子過得很清貧。后來,思想轉(zhuǎn)變了,把土地流轉(zhuǎn)出去,自己到外地打工,能多賺倆錢。”作為一名土生土長(zhǎng)的息陬人,齊邦工貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)齊汝兵把鎮(zhèn)里的發(fā)展簡(jiǎn)單歸結(jié)為三大步,而他現(xiàn)在借助外力創(chuàng)辦起本地電瓶車企業(yè)的做法就是步子邁得最大的一步,“由農(nóng)轉(zhuǎn)工,順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展需求,也讓鎮(zhèn)里原有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)有了用武之地。”
息陬鎮(zhèn)地處曲阜市東南,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅有的幾家機(jī)械加工企業(yè)雖小有實(shí)力卻分布零散,一直未能形成聚合效應(yīng)。去年京滬高鐵的開通使該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯,使過去招不來商的小鎮(zhèn)成眾多大企業(yè)競(jìng)相搶灘的“香餑餑”。
面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇,曲阜市及時(shí)調(diào)整了息陬鎮(zhèn)的發(fā)展定位,將其劃定為工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)域規(guī)劃?rùn)?quán)、招商引資權(quán)通通下放到鎮(zhèn)。“在我看來,各種具體的放權(quán)措施還在其次,能鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自行選擇發(fā)展道路就是最大的放權(quán)�！毕②铈�(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)丁剛表示,“我們正通過園區(qū)建設(shè),完善以電瓶車為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈,把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”
記者了解到,息陬主體功能區(qū)自年初竣工以來,現(xiàn)已有4家電動(dòng)車相關(guān)企業(yè)和另外7家高新領(lǐng)域企業(yè)搶先落戶,前三季度財(cái)政收入達(dá)到1412萬(wàn)元,大幅超過去年全年,找準(zhǔn)了發(fā)展路子的息陬鎮(zhèn),從容轉(zhuǎn)身的步子日趨穩(wěn)健。
而息陬鎮(zhèn)的發(fā)展只是曲阜市各鎮(zhèn)街競(jìng)相發(fā)展的縮影。如今,曲阜按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路,將十二個(gè)鎮(zhèn)街劃分為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型、觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)主導(dǎo)型,在鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí),賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主決策權(quán),發(fā)起了一場(chǎng)以“主體功能區(qū)”為載體的擴(kuò)權(quán)實(shí)踐。
掰斷“一把尺子”的智慧
“我們鎮(zhèn)以山區(qū)丘陵為主,適宜發(fā)展生態(tài)旅游、林果和畜牧業(yè),工業(yè)項(xiàng)目不利于生態(tài)資源保持,也偏離了我們的自身發(fā)展定位�！鼻肥惺T山鎮(zhèn)黨委書記孔衛(wèi)東說,“過去,工業(yè)是每年考核的必考項(xiàng)目。”因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)薄弱,該鎮(zhèn)前些年的考核成績(jī)一直不如意。而這在曲阜借著“主體功能區(qū)”建設(shè)全面革新了考核機(jī)制后迎刃而解。如今,該市對(duì)不同的功能區(qū)采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r成了左右考核結(jié)果的重頭戲。
如今,放下了工業(yè)考核“包袱”的石門山鎮(zhèn)全身心地投入到生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,孔衛(wèi)東說,“我們正計(jì)劃加快楊柳(天然居)生態(tài)社區(qū)、峽谷景觀等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度,使生態(tài)旅游真正挑起全鎮(zhèn)發(fā)展的大梁。”
無獨(dú)有偶,魯城街道圍繞著旅游產(chǎn)品開發(fā),建起了“孔圣文化產(chǎn)業(yè)園”,把古建園林、琉璃瓦、瓷窯等老把式從博物館“請(qǐng)”出來,結(jié)合時(shí)代需求創(chuàng)新產(chǎn)品,極大地豐富了曲阜旅游市場(chǎng)。目前,該街道已形成了以闕里賓舍、君廷大酒店為龍頭的住宿餐飲一條街,以三星國(guó)貿(mào)、雙龍購(gòu)物為龍頭的商品集散一條街,以7天連鎖、檸檬假日為代表的商務(wù)酒店一條街,以麗景花園、錦華苑為代表的生態(tài)宜居一條街。
“像魯城街道、石門山鎮(zhèn)這樣的例子在曲阜還有很多。掰斷‘一把尺子’進(jìn)行分類考核,一來能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)走特色化發(fā)展路子保駕護(hù)航�！鼻肥形瘯浝铋L(zhǎng)勝說,“二是通過區(qū)別施政、分類授權(quán),端正了某些決策者為快速發(fā)展而不惜一切代價(jià)的錯(cuò)誤政績(jī)觀�？己诵Ч胶�,就能獲得更大的自主權(quán)。”