作者： 潘國平
即使美國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》，亦無法改變其在南海的過路者身份！
美國是世界上最早、也最積極倡議制定《公約》的國家，《公約》中相當(dāng)部分的條款也對(duì)其有利。然而自1982年《公約》開放簽字以來，美國一直游走在《公約》邊緣，至今沒有批準(zhǔn)加入。
就在南海局勢日益緊張，中菲黃巖島異常焦灼之際，美國再次揚(yáng)言要批準(zhǔn)加入《公約》，并聲稱不當(dāng)南海問題的旁觀者。且不說，這很可能是美國的又一波政治作秀，并不代表真正批準(zhǔn)加入《公約》。即使美國批準(zhǔn)加入《公約》，亦無法改變其在南海的過路者身份，也不會(huì)對(duì)南海爭端產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，更無法動(dòng)搖中國捍衛(wèi)南海九段線內(nèi)歷史性權(quán)利的決心。
南海爭端的性質(zhì)是中國與相關(guān)聲索國之間的主權(quán)爭端。因此，島礁的主權(quán)歸屬是南海問題的根本內(nèi)容。而根據(jù)《公約》序言：“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國際交通和促進(jìn)海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究、保護(hù)和保全海洋環(huán)境”，《公約》是在已經(jīng)確定主權(quán)歸屬的情況下，對(duì)于基于國家主權(quán)而延伸出的海洋權(quán)益進(jìn)行肯定和規(guī)范，《公約》本身不涉及國家主權(quán)糾紛。美國即使批準(zhǔn)加入《公約》，也無法依據(jù)《公約》對(duì)南海主權(quán)爭端指手畫腳。因?yàn)槊绹h(yuǎn)在北美，可以批準(zhǔn)加入《公約》，卻無力改變地理位置，成為南海周邊國家，因此其依然只能是過路者。
美國即使批準(zhǔn)加入《公約》， 也無法悍動(dòng)中國在南海的歷史性權(quán)利，也改變不了南海不是公海的事實(shí)。中國在南海的歷史性權(quán)利的形成是反復(fù)、一致、持續(xù)的國家行為并不斷鞏固的結(jié)果，根據(jù)時(shí)際法原則，它依據(jù)的是當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)并有意識(shí)地先占取得國家領(lǐng)土的國際習(xí)慣法，之后通過開發(fā)、管理使這一歷史性權(quán)利不斷得到鞏固。1947年，中國政府公布南海九段線，當(dāng)時(shí)沒有國家反對(duì)，且獲得相關(guān)國家默認(rèn)。因此，中國在南海的歷史性權(quán)利是有據(jù)可循的一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，其每一步都符合當(dāng)時(shí)的國際法。
而《公約》于1982年通過，作為一個(gè)新法，對(duì)于中國早已成形的歷史性權(quán)利沒有溯及既往的效力。美國可以批準(zhǔn)加入《公約》，卻無力使《公約》對(duì)其生效前的事件產(chǎn)生約束力。此外，美國此次揚(yáng)言批準(zhǔn)加入《公約》最直接的目的就是使自己在南海宣稱的航行自由“名正言順”。
其實(shí)南海有航行自由，在尊重國際法和中國相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，中國對(duì)各國的南海航行自由予以尊重和保護(hù)。而美國主張的絕對(duì)的航行自由不可能在南海實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟虾２淮嬖诠＃虾＞哦尉�內(nèi)是中國歷史性權(quán)利所在，九段線外則是南海周邊國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，不能援用《公約》對(duì)于公海自由的條款。 由此可見，美國大可不必批準(zhǔn)《公約》，其在南海有限的過路者地位不會(huì)有任何的改變。
批準(zhǔn)加入《公約》即意味著受其約束，必須依據(jù)《公約》履行義務(wù)。美國批準(zhǔn)加入《公約》的同時(shí)即受到領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的約束，在南海周邊國家的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，其行為就必須受到《公約》的限制和約束。
美國急于加入《海洋法公約》主要原因是本屆政府即將任期期滿，希拉里曾在此前公開表示，她不計(jì)劃在美國國務(wù)院任職4年以上。有白宮人士稱，克林頓已經(jīng)表示其有興趣出任世界銀行行長，前提是該行現(xiàn)任行長羅伯特-佐利克(Robert Zoellick)在2012年中期任期屆滿時(shí)離職。加上美國國內(nèi)選舉和菲律賓游說等原因的推動(dòng)，總之，對(duì)于國際社會(huì)和中國來講，美國是否批準(zhǔn)加入《海洋法公約》無關(guān)緊要。(作者系西南政法大學(xué)國際法教授)
作者：作者系西南政法大學(xué)國際法教授 相關(guān)閱讀