歐盟體制招惹極端主義

　　陳偉信 香港國(guó)際問題研究所秘書長(zhǎng)

　　4月下旬法國(guó)大選的第一輪投票，國(guó)民陣線代表瑪麗娜·勒龐獲得18%的選票，堪稱該“極右”政團(tuán)空前的勝利。假如把極左政團(tuán)共推的代表梅朗雄那11%的選票計(jì)算在內(nèi)，極端主義派別在此次第一輪選舉中是最大的贏家，獲得接近三成的選民支持。

　　放眼歐洲，極端主義及虛無主義的政黨，漸漸在歐洲成為傳統(tǒng)左右對(duì)決外的第三勢(shì)力。除了法國(guó)的國(guó)民陣線外，主張荷語、法語區(qū)分離的比利時(shí)新佛蘭達(dá)黨，支援網(wǎng)上盜版及二次創(chuàng)作的德國(guó)盜版黨，均在早前的選舉中成為大贏家，德國(guó)盜版黨更取代綠黨，成為德國(guó)政壇的第三力量。同時(shí)，一向予人和平形象的北歐小國(guó)挪威，卻走來了布雷維克這位極端主義者，而近月在法國(guó)及波蘭等地，均有不同類型的恐怖襲擊出現(xiàn)。誠(chéng)如著名的投資者索羅斯所言，歐盟此刻正面臨深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及道德危機(jī)。

　　左翼強(qiáng)加的歐盟整合

　　雖然歐盟的官方論述并未觸及其背后的意識(shí)形態(tài)，但從歐洲整合的過程可見，歐盟并非一個(gè)意識(shí)形態(tài)中立的區(qū)域組織，而是在某特定時(shí)空下建構(gòu)出來的政治實(shí)體。簡(jiǎn)言之，歐盟的官方論述背后，是一個(gè)“左翼的歐洲”。相對(duì)于英美哲學(xué)強(qiáng)調(diào)的個(gè)人主義及市場(chǎng)資本主義，歐陸哲學(xué)相信社團(tuán)主義及社會(huì)民主制度。即使歐盟的奠基人莫內(nèi)及舒曼是典型的法國(guó)民族主義者，希望以區(qū)域整合來制衡德國(guó)的崛起，他倆于歐洲政治整合及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場(chǎng)亦是相信技術(shù)官僚多于個(gè)人。而帶領(lǐng)歐洲走向一體化的前歐洲執(zhí)委會(huì)主席德洛爾，更是一個(gè)典型的歐洲左派及社會(huì)民主經(jīng)濟(jì)體的擁躉。

　　因此，這個(gè)“左翼的歐洲”在歐洲整合的過程中，一方面希望以“四個(gè)自由流動(dòng)”來鼓勵(lì)個(gè)人與個(gè)人、區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)系，藉共同市場(chǎng)走出二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)困局。另一方面，在這些自由之上卻加了多層不同的限制，如設(shè)立社會(huì)憲章及嚴(yán)格的反壟斷法等等，希望透過共同市場(chǎng)整合歐洲民眾，以達(dá)至哲學(xué)家康德所指的“永久和平”。

　　亦因如此，歐洲的政經(jīng)發(fā)展從本質(zhì)上需要適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后的新秩序。冷戰(zhàn)結(jié)束不但是蘇聯(lián)作為超級(jí)大國(guó)的解體，更被解讀為新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)及英美資本主義制度的勝利。芝加哥學(xué)派及倫敦政經(jīng)學(xué)院的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，透過冷戰(zhàn)框架影響著歐洲大陸，特別是東歐及南歐地區(qū)，一方面令它們慢慢地由華沙集團(tuán)走向華盛頓共識(shí)，另一方面也影響著它們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理解：奉行放任自由主義經(jīng)濟(jì)改革，以第三產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱。即使傳統(tǒng)的法德軸心，亦希望在全球金融市場(chǎng)分一杯羹。歐元區(qū)的設(shè)立，以及將歐洲央行設(shè)在法蘭克福，正是德國(guó)控制歐洲金融制度的一個(gè)寫照。

　　然而，畢竟歐陸哲學(xué)在本質(zhì)上有別于英美哲學(xué)，對(duì)公共政策的執(zhí)著亦不是一時(shí)三刻可以改變的事。因此，即使在經(jīng)濟(jì)制度上歐洲國(guó)家慢慢地與英美世界接軌，在社會(huì)制度及福利政策事宜上，卻仍停留在經(jīng)濟(jì)左翼的概念上，即以高稅率、高福利的政策來抵銷“利伯維爾場(chǎng)（創(chuàng)作物直接從創(chuàng)作者傳達(dá)到消費(fèi)者）”對(duì)個(gè)人生活的影響，并且建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)。

　　“失范”與“強(qiáng)制分工”

　　經(jīng)濟(jì)制度改變了，社會(huì)及政治制度卻原地踏步，結(jié)果形成結(jié)構(gòu)功能主義者所言的“功能失效”的問題。借用社會(huì)學(xué)權(quán)威涂爾干的分析，造成社會(huì)分裂的原因有二，一是“失范”的出現(xiàn)，二是社會(huì)的強(qiáng)制分工，而兩者正在當(dāng)下的歐洲出現(xiàn)。

　　所謂的“失范”，涂爾干認(rèn)為隨著社會(huì)變得愈來愈復(fù)雜，個(gè)體與個(gè)體的接觸雖然增加，但彼此的向心力卻并沒有隨著交流的頻繁有所質(zhì)變，導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)上既有的道德認(rèn)知、規(guī)范、價(jià)值等都被打破，再加上人口增多但資源不足的情況下，相互競(jìng)爭(zhēng)亦減少了人們之間的互信，最終造成“失范”的情況。其次，涂爾干認(rèn)為，在日益復(fù)雜的社會(huì)，社會(huì)分工是正常不過的現(xiàn)象，但假如當(dāng)權(quán)者因一己之私，強(qiáng)加不合適的分工到不同的個(gè)體身上，個(gè)體的不滿會(huì)推動(dòng)他們沖擊社會(huì)制度，直接造成社會(huì)撕裂。

　　套用在歐洲整合的道路上，共同市場(chǎng)的出現(xiàn)令歐洲各國(guó)的交流變得頻繁，來自東歐地區(qū)的國(guó)民成為西歐地區(qū)廉價(jià)的生產(chǎn)力，直接沖擊西歐各國(guó)的勞工市場(chǎng)；第一及第二產(chǎn)業(yè)的東移亦令整個(gè)工作機(jī)會(huì)減少，特別是青年一代受影響甚深，因而衍生排外的心態(tài)。東歐的國(guó)民也不好過，他們的生活直接受到西歐商品的沖擊，原有的第一及第二產(chǎn)業(yè)因?yàn)橘|(zhì)量落后于人而被淘汰，只能專注發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，西方的游資流入亦令百物騰貴，影響他們既有的生活品質(zhì)。

　　因此，“失范”及“強(qiáng)制分工”的情況覆蓋整個(gè)歐洲大陸，埋下歐洲社會(huì)分裂的種子。同時(shí)，由于受制于歐元一體化，歐洲國(guó)家失去了債務(wù)及貨幣政策彈性。在以往經(jīng)濟(jì)光景好的時(shí)候，政府可透過發(fā)債支持龐大的公共開支，但到了經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不足以支持債務(wù)，自然出現(xiàn)有如今天希臘及意大利的局面，加深彼此的社會(huì)矛盾。

　　更重要的是，正如涂爾干指出，現(xiàn)代社會(huì)的特色在于宗教及道德規(guī)范的重要性不斷下降，國(guó)家、法制及個(gè)體的重要性不斷上升。要解決社會(huì)分裂的問題，國(guó)家及法制的改革是重要的，但更須滿足個(gè)體對(duì)于社會(huì)的要求。然而，歐洲的改革方向卻與個(gè)體主義及民主制度背道而馳。盡管不少學(xué)者如克斯指出，相對(duì)于其他國(guó)際組織，歐盟的決策體制算是充滿著民意的制衡，但“民主匱乏”卻是歐洲社會(huì)對(duì)歐盟體制的普遍共識(shí)。在眾多的歐盟體制架構(gòu)中，歐洲人唯一有權(quán)選舉的只有歐洲議會(huì)，但從傳統(tǒng)歐洲政治文化視角，它卻多被看作是對(duì)國(guó)內(nèi)選舉的中期檢討。

　　極端主義：對(duì)歐盟體制的“反動(dòng)”

　　雖然《里斯本條約》賦予歐洲議會(huì)及歐洲市民更多的權(quán)力去挑戰(zhàn)非民主的歐洲理事會(huì)，但《里斯本條約》本身只是以政府間協(xié)議通過的國(guó)際條約，市民并不能以對(duì)待國(guó)內(nèi)憲法的形式處理《里斯本條約》。同時(shí)，3月時(shí)歐洲各國(guó)所確立的財(cái)政契約，更只是25國(guó)（英國(guó)、捷克除外）首腦集體談判的結(jié)果，卻要求加諸各國(guó)憲法之內(nèi)，這亦是不民主的表現(xiàn)。當(dāng)“歐洲公民”的身份仍不被普遍的歐洲人所接受，國(guó)家卻要為照顧這些外人而削減對(duì)國(guó)民的福利開支，排外的、反歐盟的極端主義便成為他們“解決”問題的唯一出路。

　　特別是今天歐洲的極端主義，反常地帶有“政治右翼、經(jīng)濟(jì)左翼”的味道。以是次選舉的贏家瑪麗娜·勒龐的政綱為例，在人口政策上，她并沒有如納粹主義一樣將人分等級(jí)，反之提出歸化政策應(yīng)從人力資源的角度出發(fā)，并應(yīng)確定移民者符合法國(guó)核心價(jià)值后才可確立其國(guó)籍。這種“排外”意識(shí)形態(tài)在英國(guó)的保守黨內(nèi)亦有出現(xiàn)，如早前英國(guó)首相卡梅倫曾公開反對(duì)多元文化主義。在經(jīng)濟(jì)層面，相對(duì)于傳統(tǒng)右派對(duì)利伯維爾場(chǎng)的堅(jiān)持，極右的國(guó)民陣線卻是反私有化、反經(jīng)濟(jì)自由主義、反緊縮的支持者，與極左勢(shì)力的立場(chǎng)不謀而合：反對(duì)法國(guó)郵政私有化，認(rèn)為會(huì)影響郊區(qū)對(duì)郵政服務(wù)的需求；反對(duì)利伯維爾場(chǎng)，特別是由世貿(mào)組織及國(guó)際貨幣基金組織提倡的貨幣及貨物自由主義，認(rèn)為這正是法國(guó)被全世界“剝削”的主因。這種政治立場(chǎng)不但獲得年輕人的青睞，更得到勞工階層的支持，將不少新選票及傳統(tǒng)左派選票挖走。早前英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的選票分析顯示，在法國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)、新移民區(qū)，國(guó)民陣線均有堅(jiān)實(shí)的支持，可見極端主義對(duì)歐盟“政治偏左、經(jīng)濟(jì)偏右”體制的“反動(dòng)”。

　　雖然在可見的將來，極端主義取得大多數(shù)選民支持的機(jī)會(huì)仍然相當(dāng)渺茫，但歐洲社會(huì)已有所質(zhì)變，特別是歐洲軸心之一的法國(guó)將可能在這次大選后變天，更是歐洲政策全面轉(zhuǎn)型的第一步。事實(shí)上，為了得到極右選民的支持，兩位候選人都充分顯示其疑歐的立場(chǎng)，包括薩科齊威脅退出開放邊境的《申根公約》，提倡歐盟訂立貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，如仿照“購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法”的“購(gòu)買歐盟產(chǎn)品法”。左翼的奧朗德更早已與極左的梅朗雄合流，要求重新修訂早前簽下的財(cái)政條約，換來德國(guó)總理默克爾強(qiáng)烈的反響。在歐洲的集體“失范”及“強(qiáng)制分工”日益加劇的情況下，歐洲或需經(jīng)歷一次很長(zhǎng)的調(diào)整期，根本地重新定位歐洲在資本主義世界及社會(huì)民主經(jīng)濟(jì)中的角色，歐洲才可以解決現(xiàn)時(shí)面對(duì)的問題，重新上路。