小區(qū)本該建人防工程，開發(fā)商卻省了。有的樓下建有地下室，但未按審批的人防圖紙施工，有的樓下干脆啥也沒建。

　　昨天，市中院判決，盈家水岸小區(qū)的開發(fā)商河南振宇置業(yè)有限公司應(yīng)交罰款7萬元，補繳易地建設(shè)費近171萬元。

　　這是河南省首例人防行政訴訟案。

　　不建人防工程，開發(fā)商挨罰

　　2010年6月2日，市人防辦接到舉報，盈家水岸小區(qū)的開發(fā)商河南振宇置業(yè)有限公司（以下簡稱河南振宇）沒有建人防工程，一些樓下雖建有地下室，但都不符合要求。

　　市人防辦調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)4號樓、5號樓下未建人防工程，1號樓下建有地下室，但不確定是否是人防地下室。

　　同年9月26日，人防辦舉行聽證會，并再次對該項目進行勘驗，認為1號樓地下室未見密閉隔墻，未安裝人防設(shè)施，未按審批的人防圖紙施工。

　　2011年7月5日，市人防辦作出行政處罰決定，對河南振宇罰款10萬元，補繳易地建設(shè)費近171萬元。

　　開發(fā)商不服，法院維持“原判”

　　河南振宇不服，訴至法院。

　　一審法院很快作出判決，將10萬元罰款變更為7萬元，支持補繳易地建設(shè)費近171萬元的行政處罰決定。

　　河南振宇仍不服，上訴到市中院。

　　二審時，河南振宇稱，人防辦沒有提供有關(guān)國家規(guī)定，來說明開發(fā)商應(yīng)建多大面積的防空地下室以及防空地下室的建設(shè)規(guī)范。況且1號樓地下已建了地下室，而人防辦提交的證據(jù)，不足以證明開發(fā)商違反規(guī)定不建防空地下室的違法行為。

　　人防辦認為，河南振宇申報的防空地下室建設(shè)項目經(jīng)人防辦審核批準后，就確定了開發(fā)商應(yīng)按照設(shè)計規(guī)范要求建設(shè)該工程的法律義務(wù)，而河南振宇至今未履行該義務(wù)。人防辦依據(jù)我國《人民防空法》等規(guī)定，作出的行政處罰合理合法。

　　市中院審理后，支持了一審法院的判決。

　　快速追問

　　小區(qū)地下車庫都是人防工程嗎？

　　昨天下午，市人防辦平戰(zhàn)處張副處長介紹，按照相關(guān)規(guī)定，居民小區(qū)必須依法同步建設(shè)防空地下室，但是，有的小區(qū)因為諸多地質(zhì)條件的限制，譬如地下有管網(wǎng)、流沙、暗河等不能修建防空地下室等項目，那么應(yīng)由人民防空主管部門審核批準后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。

　　“建設(shè)單位（包括開發(fā)商），在開建前必須向我們?nèi)朔擂k報人防的審批手續(xù)。”

　　張副處長解釋，人防工程只是地下空間開發(fā)的一部分，并不是所有的地下停車庫都是人防建筑。目前，市區(qū)部分小區(qū)建有人防建筑，但也有一些地下層屬于開發(fā)商投資建設(shè)的地下停車設(shè)施。地下停車場和人防建筑有本質(zhì)的區(qū)別：地下停車場在功能上只要滿足安全和停車就可以了，而人防建筑在設(shè)計之初，就有多方要求，如通風(fēng)、防毒、供水等。

　　“小區(qū)開發(fā)商想把地下室當(dāng)做車庫或他用，也是可以的，只要向人防部門提出申請經(jīng)過批準就行，但前提是不得破壞人防工程的主體結(jié)構(gòu)和設(shè)施，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。”