把遠東地區(qū)的幾百萬公頃土地長期出租給外國投資者!行不行?好不好?該不該?俄羅斯人正在認真、謹慎地反復(fù)掂量。
“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地”
1月27日的《獨立報》頭版有篇題為《俄羅斯耕地尋找亞洲投資者》的文章稱：“在不久前的將來，俄羅斯遠東地區(qū)將有數(shù)百萬公頃的土地長期租給外國人。這些土地應(yīng)該是近年來已進行市場化改革的農(nóng)業(yè)用地。據(jù)悉，此建議是俄經(jīng)濟發(fā)展部向聯(lián)邦政府提交的關(guān)于利用俄羅斯今年9月在符拉迪沃斯托克主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會之機吸引外國投資的系列重要建議之一。此建議旨在使俄羅斯為加強世界糧食安全作出更大貢獻。”
文章隨后又明確表現(xiàn)出了某種深深的擔(dān)心：“很遺憾，此舉可能為俄羅斯帶來負面后果，比如在俄遠東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州也許會因此出現(xiàn)某些封閉式的民族飛地。”
此前一天，俄經(jīng)濟發(fā)展部副部長亞歷山大·斯列普聶夫在與媒體記者見面時透露：“自2011年夏天起，經(jīng)濟發(fā)展部就開始擬定借俄羅斯主辦亞太經(jīng)合組織峰會之機發(fā)展遠東和東西伯利亞地區(qū)的具體方案了。到目前為止，該部門已擬就了準備向亞太國家提出的約20個共同促進俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資項目。”
斯列普聶夫說：“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地。從原則上講，我們可以允許外國人到這些耕地上耕作。”
躍躍欲試亞太多國極有興趣
據(jù)悉，如果經(jīng)濟發(fā)展部的這一建議被俄聯(lián)邦政府正式采納，那么該建議很可能在2012年9月的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會談期間由俄羅斯新總統(tǒng)正式加以宣布。
據(jù)斯列普聶夫透露，根據(jù)每塊農(nóng)用地項目的投資規(guī)模，這些農(nóng)用地的租期應(yīng)該更長，而不只是5年。他強調(diào)，俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長期租給外國人。
斯列普聶夫還透露，目前，已有來自越南、新加坡、日本、泰國等國的投資者對俄羅斯這項還在醞釀中的舉措明確地表現(xiàn)出了濃厚的興趣。特別值得一提的是，朝鮮也對租用阿穆爾州農(nóng)用地顯得躍躍欲試。
每公頃租金50盧布!
據(jù)《獨立報》披露，俄方準備出租的農(nóng)用地的租價只是象征性的，僅為每公頃50盧布。
據(jù)了解，俄羅斯目前全境內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地總面積為1.68億公頃，其中有近1/4耕地處于閑置狀態(tài)，這對俄羅斯而言不能不說是某種“浪費”。
但斯列普聶夫在介紹俄經(jīng)濟發(fā)展部的這一建議時又指出，外國投資者租用的俄羅斯農(nóng)用地并非沒有任何限制：從地域的角度講最西不能超過貝加爾湖，即俄準備出租的農(nóng)用地僅局限于濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州3地。這3地目前可出租的農(nóng)用地總面積約為15萬至20萬公頃，預(yù)計投資總額將達到數(shù)百億美元。
俄國際政治與世界經(jīng)濟研究所亞太研究中心的高級學(xué)者葉夫蓋尼·卡納耶夫稱，俄遠東和東西伯利亞地區(qū)的耕地使用率不足50%，而全球氣候變化可使該地區(qū)在未來30年至50年內(nèi)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)11%至14%。
據(jù)本報記者了解，濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州這3個地區(qū)的農(nóng)用地較適合栽種豆類、大米及各種谷物作物。
有擔(dān)心怕遭到“生態(tài)掠奪”
對經(jīng)濟發(fā)展部的這一“創(chuàng)造性”建議，俄羅斯相關(guān)學(xué)者和獨立觀察家的表態(tài)是仁者見仁，智者見智。
俄科學(xué)院經(jīng)濟研究所農(nóng)業(yè)問題研究中心資深專家鮑利斯·弗盧姆金稱這一建議是“自相矛盾甚至可能激化潛在沖突的”。
弗盧姆金認為，最靠譜的方式是俄羅斯與越南或朝鮮創(chuàng)建合資公司，以避免在俄羅斯土地上出現(xiàn)“技術(shù)上或民族上的飛地”。
“發(fā)展”研究中心的分析師謝爾蓋·沙德賓則擔(dān)心，這些被出租的農(nóng)用地很可能被“生態(tài)掠奪”，會造成這些土地被化肥的嚴重污染。
“吸引外資參與俄遠東農(nóng)業(yè)開發(fā)”
獨立經(jīng)濟分析師德米特利·巴爾科夫認為，這是一個能夠吸引外國投資者參與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的好想法：“我認為，空閑的農(nóng)用地的確是個現(xiàn)實的問題。這一建議可以為這個地區(qū)的發(fā)展帶來新的前景。當然，這還需要認真考慮相關(guān)的移民政策。其實，早在蘇聯(lián)時期，朝鮮人在就那里種糧食和蔬菜了。”
商業(yè)評論觀察家茨科夫認為：“數(shù)百萬公頃的土地這樣白白閑著，不會給國家?guī)砣魏魏锰�。亞洲投資者想添補這個真空，這并不是壞事。這有可能成為俄羅斯與相關(guān)國家長期經(jīng)貿(mào)合作的一種新模式。當然這其中存在危險，有可能引發(fā)俄羅斯遠東當?shù)鼐用竦牟粷M……”
俄科學(xué)院遠東問題研究所的深資學(xué)者弗拉基米爾·馬茨林認為：“這是一個好建議，可以讓雙方受益：亞太國家可以轉(zhuǎn)移過剩的勞動力，而俄遠東地區(qū)又面臨勞動力嚴重不足的困境。”
他認為，這種耕地出租的方式可以先從小塊耕地開始，租期最好從50年先縮短至二三十年。他說：“一年半以前，我們已向聯(lián)邦政府建議，允許俄羅斯境內(nèi)的亞洲移民在特定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不要允許他們從事貿(mào)易或到其他大城市去。俄羅斯應(yīng)該創(chuàng)建相關(guān)條件，以保證這些引資項目的實施。”
盼外國移民怕外國移民
馬茨林強調(diào)：“俄羅斯的任務(wù)是發(fā)展遠東經(jīng)濟、解決那里勞動力不足問題。很顯然，沒有外部移民的幫助，我們是完成不了這個任務(wù)的。其實，亞洲移民來俄羅斯并不想在這里長期住下去。他們的目標就是來這里掙點兒錢，然后回家，在家鄉(xiāng)做點兒小買賣。但同時，俄羅斯政府必須嚴格執(zhí)行對移民的管理。經(jīng)驗告訴我們，只要允許亞洲移民在俄羅斯全境內(nèi)自由工作，那么他們會立即跑到俄羅斯的大城市去并在那里做買賣。這對我們國家并不利。”
很顯然，俄羅斯正糾結(jié)于如何利用遠東空閑農(nóng)地又不致引發(fā)社會、政治問題的兩難選擇。
一方面，沒有外國投資和外國勞動力的注入，俄羅斯憑自己目前的實力無法真正實現(xiàn)遠東地區(qū)的發(fā)展和振興。而如果遠東和東西伯利亞與俄其他地區(qū)發(fā)展差距隨著時間的推移而逐漸拉大，那么俄中央政府將要面臨的就不僅僅是簡單的經(jīng)濟發(fā)展差異問題了。
另一方面，俄羅斯始終對外國投資和外國勞動力進入遠東地區(qū)懷有深深的隱憂，怕俄遠東地區(qū)被外國移民“異化”。
從俄羅斯各方面專家對經(jīng)濟發(fā)展部這一建議的解讀，不難看出各界對遠東發(fā)展問題的糾結(jié)。發(fā)展遠東地區(qū)，俄羅斯政府和各界人士已經(jīng)說了好多年，但收獲并不明確更不大。這與俄羅斯各界對此問題的復(fù)雜心態(tài)是密不可分的。因此，俄羅斯要想真正發(fā)展遠東地區(qū)，其實更主要的是要邁過心里的“那道坎兒”。
本報莫斯科1月29日電
相關(guān)閱讀