26日下午，刁東風(fēng)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后特別高興。
半島都市報(bào)10月26日訊(記者李兵)“無(wú)證小作坊”是個(gè)不陌生的名詞，之所以無(wú)證，與法律法規(guī)存在監(jiān)管空白有關(guān)。如今，食品小作坊也能辦證了！26日下午，城陽(yáng)區(qū)行政審批服務(wù)大廳工商服務(wù)窗口前，城陽(yáng)區(qū)流亭豆制品加工園負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)接過(guò)一份《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。在此之前，他從城陽(yáng)質(zhì)監(jiān)分局那里領(lǐng)到了一份《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)決定書(shū)》，這兩份證件組成了全省首份食品小作坊“身份證”。
說(shuō)自己干的是黑作坊，在城陽(yáng)生產(chǎn)豆腐的胡龍江也服也不服。說(shuō)服，是因?yàn)樗郧凹庸ざ垢沫h(huán)境衛(wèi)生確實(shí)臟亂差；說(shuō)不服，因?yàn)樗蚕朕k一張生產(chǎn)加工許可證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可他跑了質(zhì)監(jiān)、工商等好幾個(gè)部門(mén)，都告訴他“不歸我們管”，索性胡龍江就這么干下去了�？勺源蚪衲晁尤氤顷�(yáng)區(qū)流亭豆制品加工園之后，他的想法改變了。這里的環(huán)境整潔明亮，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程有攝像頭監(jiān)控(本報(bào)9月17日、18日、19日曾連續(xù)報(bào)道)。雖然還是小作坊，可胡龍江覺(jué)得自己與那些生產(chǎn)加工企業(yè)沒(méi)什么兩樣，他開(kāi)始設(shè)想能不能注冊(cè)商標(biāo)，從“黑作坊”干到知名品牌。
胡龍江的想法與加工園負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)不謀而合。現(xiàn)在能辦證了嗎？10月8日，當(dāng)?shù)髺|風(fēng)向城陽(yáng)區(qū)食安辦提出自己的想法時(shí)，得到的答案是能，先請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理前置審批，然后辦理環(huán)評(píng)，最后到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。10月14日，刁東風(fēng)辦好了前置審批，25日下午通過(guò)環(huán)評(píng)，26日下午就領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“以前法律法規(guī)不明確，食品小作坊別說(shuō)辦證，就連誰(shuí)來(lái)監(jiān)管都不明晰。”質(zhì)監(jiān)城陽(yáng)分局副局長(zhǎng)劉臻說(shuō) ，今年3月份 ，省政府辦公廳出臺(tái)文件，在全省范圍內(nèi)明確了食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。今年8月份 、9月份，省、市質(zhì)監(jiān)、食安部門(mén)連出文件，明確質(zhì)監(jiān)部門(mén)可出具小作坊生產(chǎn)報(bào)告審查通知單，憑此通知單辦理相關(guān)工商登記�！拔募π拢l(fā)文后還沒(méi)有其他地方辦過(guò)生產(chǎn)審查通知單，我們就自己根據(jù)文件精神制定了審核手續(xù)，這是全省第一份 �！眲⒄檎f(shuō)�！耙院筮_(dá)到規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的小作坊，就允許其經(jīng)營(yíng)。如果還想做大做強(qiáng)，我們就幫助他們辦證�！笔惺嘲厕k協(xié)調(diào)督查處處長(zhǎng)張祖光說(shuō)。
■政策給力
小作坊不用再打“擦邊球”
辦執(zhí)照一度無(wú)法可依
10月8日，城陽(yáng)豆制品小作坊集中加工園區(qū)負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)正式申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，刁東風(fēng)跑手續(xù)的第一站，就是到質(zhì)監(jiān)城陽(yáng)分局辦理前置審批。就是這個(gè)前置審批，曾讓質(zhì)監(jiān)城陽(yáng)分局食品科科長(zhǎng)郭先進(jìn)頭疼了很長(zhǎng)一段時(shí)間，“小作坊的管理問(wèn)題一直是食品安全中的盲區(qū)，監(jiān)管主體與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)都有關(guān)系，可又沒(méi)有法規(guī)明確具體的監(jiān)管職責(zé)。”
郭先進(jìn)所說(shuō)的情況在全市乃至全省普遍存在。監(jiān)管主體不清，一些小作坊業(yè)主打起了“擦邊球”，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)營(yíng)業(yè)范圍為銷(xiāo)售，繞過(guò)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也有很少一部分小作坊業(yè)主想法通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)辦理了前置審批，辦出了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2009年，《食品安全法》正式實(shí)施，食品安全這張大網(wǎng)越收越緊，小作坊業(yè)主再也打不了“擦邊球”，可同時(shí)也讓新的問(wèn)題出現(xiàn)——《食品安全法》明確要求省級(jí)人大常委會(huì)制定食品小作坊和攤販的具體管理辦法，可至今省人大也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。“從2009年開(kāi)始，每年都有很多食品小作坊業(yè)主找到我，希望質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)辦前置審批，可我們據(jù)何審批？只好讓這些業(yè)主們失望而歸�！惫冗M(jìn)說(shuō)。
“13號(hào)文”出臺(tái)很給力
刁東風(fēng)的申請(qǐng)，趕上了好時(shí)候。今年3月份，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，這份被稱(chēng)為“13號(hào)文”的文件第一次明確指出，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)。到了8月25日，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)文，對(duì)“13號(hào)文”進(jìn)行細(xì)化，其中提到“縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)其提交的材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。并出具小作坊生產(chǎn)報(bào)告審查通知單，小作坊生產(chǎn)者可憑通知單辦理相關(guān)工商登記�！币簿褪沁@句話，讓郭先進(jìn)找到了為刁東風(fēng)辦理前置審批的理論依據(jù)。
在省質(zhì)監(jiān)局的這份文件以及市質(zhì)監(jiān)局隨后印發(fā)的相應(yīng)文件中，都明確了食品小作坊業(yè)主必須執(zhí)行的食品質(zhì)量安全制度和小作坊開(kāi)展生產(chǎn)的基本條件，可辦理前置審批有哪些手續(xù)、哪些程序，這兩份文件都沒(méi)有明確�！拔覀儐�(wèn)市局，市局又請(qǐng)示省局，最后省局的回復(fù)是，我們可以依據(jù)文件自已來(lái)搞，具體哪些手續(xù)、哪些程序由我們自己來(lái)制定�！惫冗M(jìn)這才知道，自己經(jīng)手的是省里第一份食品小作坊前置審批。
■出爐經(jīng)過(guò)
辦第一張證只用了7天
郭先進(jìn)坦承，質(zhì)監(jiān)城陽(yáng)分局完全可以不必承擔(dān)“出風(fēng)頭”的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)辦理這個(gè)“全省第一”�！熬诸I(lǐng)導(dǎo)商量后認(rèn)為，這個(gè)加工園區(qū)確實(shí)規(guī)范，小作坊做到這步不容易，扶持一個(gè)小作坊給其他經(jīng)營(yíng)者也會(huì)帶來(lái)信心�！�
“早在‘13號(hào)文’出臺(tái)時(shí)，我們就在琢磨，以后監(jiān)管職責(zé)到了我們這，我們?nèi)绾蝸?lái)做？”郭先進(jìn)說(shuō)，就是這個(gè)前置審批，他打了幾個(gè)月的腹稿。首先，就是制定一份食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)程序，“第一步應(yīng)該干什么，第二步應(yīng)該干什么，刁東風(fēng)應(yīng)該干什么，我們應(yīng)該干什么，都寫(xiě)在程序上，清清楚楚，一旦遇到新問(wèn)題 ，隨時(shí)往上補(bǔ)充�！痹谧屑�(xì)研究了山東省質(zhì)監(jiān)局的文件后，郭先進(jìn)加了兩天的班，制定出一套程序，分為“受理”、“現(xiàn)場(chǎng)核查”、“復(fù)核”、“審批”四個(gè)環(huán)節(jié)，明確刁東風(fēng)要提供《申請(qǐng)書(shū)》、身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)或租賃證明、設(shè)備清單、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)報(bào)告等材料。“這些材料都是些常規(guī)材料，刁東風(fēng)準(zhǔn)備得很快，10月12日就把材料全部準(zhǔn)備齊了。隨后，就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，由分局稽查隊(duì)到小作坊集中加工園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行得很順利，稽查隊(duì)在13日就有了回復(fù)。到了14日，完成了前置審批�！惫冗M(jìn)說(shuō).依據(jù)城陽(yáng)分局設(shè)計(jì)的核準(zhǔn)程序，整個(gè)前置審批的理論最長(zhǎng)時(shí)間為12個(gè)工作日，從10月8日算起，為刁東風(fēng)辦理的這份前置審批只用了7個(gè)工作日。
■人物
寫(xiě)下承諾書(shū)“刁保長(zhǎng)”壓力大
“生產(chǎn)場(chǎng)所保持清潔 ，有防塵、防鼠、防蠅設(shè)施，從業(yè)人員有健康證……”這是城陽(yáng)區(qū)流亭豆制品加工園負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)在質(zhì)監(jiān)城陽(yáng)分局登記的一份《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》中的部分內(nèi)容。
在這個(gè)加工園中，刁東風(fēng)只是租下了一塊場(chǎng)地，置備好加工設(shè)備，將場(chǎng)地租賃給11戶(hù)豆制品加工業(yè)戶(hù)使用，他所得到的就是租金。“本來(lái)就是一個(gè)簡(jiǎn)單的出租與承租的關(guān)系，可牽扯到食品這個(gè)行當(dāng)，這個(gè)關(guān)系就沒(méi)這么輕松了。”刁東風(fēng)說(shuō)，自打簽了這份《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》之后，他的身份就從“刁老板”變成了“刁保長(zhǎng)”，“這可是用我的名義在質(zhì)監(jiān)局作出的承諾，一旦出了事，我這個(gè)承諾人就得承擔(dān)責(zé)任�！�
質(zhì)監(jiān)城陽(yáng)分局副局長(zhǎng)劉臻說(shuō)，按照省市兩級(jí)文件的要求，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要為小作坊出具生產(chǎn)報(bào)告審查通知單的一個(gè)重要步驟就是，小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從質(zhì)監(jiān)部門(mén)提供食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。“一旦出現(xiàn)食品安全事件，我們要責(zé)令整改，要罰款，甚至公安部門(mén)還要追究刑事責(zé)任，這些最后都要落到刁東風(fēng)的身上�！�
能辦出全省第一張食品小作坊“身份證”，刁東風(fēng)自稱(chēng)自己是“福將”，可做了保人后的福將如今感到壓力很大�！拔液�11個(gè)業(yè)戶(hù)已經(jīng)綁到了一起。將來(lái)我們的產(chǎn)品都要統(tǒng)一品牌進(jìn)行銷(xiāo)售，就是說(shuō)一旦有一家業(yè)戶(hù)出了問(wèn)題，剩下10家業(yè)戶(hù)和我都要受牽連，我們其實(shí)也是互相作保，一榮俱榮，一損俱損。”刁東風(fēng)認(rèn)為，這種互相擔(dān)保的前提就是誠(chéng)信。
■對(duì)話
八成小作坊分布在李滄城陽(yáng)嶗山即墨
日前，市食安委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會(huì)化管理的意見(jiàn)》，提出了食品安全社會(huì)化管理的模式。要求各區(qū)、市在各社區(qū)、村建立食品安全監(jiān)控點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)設(shè)立2到3名食品安全信息員，其中1名要是社區(qū)、村的行政負(fù)責(zé)人，進(jìn)行日常巡查，宣傳食品安全政策和知識(shí)，即時(shí)提供食品違法線索。此外，還要在區(qū)(市)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于食品安全案件，由相對(duì)固定的一只聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)員去處置。
就此，記者采訪了市食安辦協(xié)調(diào)督查處處長(zhǎng)張祖光。
記者：出臺(tái)食品安全社會(huì)化管理這一舉措，是否有它獨(dú)特的背景？
張祖光：最近這些年來(lái)，包括青島在內(nèi)，全國(guó)的食品行業(yè)發(fā)展都很快，由于食品行業(yè)門(mén)檻比較低，很多小作坊就誕生了。這些小作坊的特點(diǎn)就是：數(shù)量很多，分布比較散，管理比較難，產(chǎn)品質(zhì)量比較差。由此帶來(lái)的食品安全隱患加大了，而監(jiān)管力量卻非常不足。有一個(gè)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)目前有10萬(wàn)多戶(hù)，而全市直接從事食品安全工作的人員卻不到1000人，點(diǎn)多面廣，實(shí)在監(jiān)管不過(guò)來(lái)。這就是出臺(tái)這項(xiàng)舉措的背景。
記者：青島市哪些區(qū)域存在食品安全隱患比較集中？
張祖光：青島市是山東省第一個(gè)成立食品安全辦公室的城市，也是全國(guó)第二個(gè)成立的城市。今年以來(lái)，全市共查處取締了500多個(gè)食品黑窩點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k的食品安全案件30多起，抓獲危害食品安全的犯罪分子50余人。從目前青島的情況來(lái)看，食品安全隱患主要集中在城鄉(xiāng)接合部，李滄、城陽(yáng)、嶗山、即墨，這四個(gè)區(qū)是眼下“最難啃的骨頭”，因?yàn)?0% 的小作坊都分布在這四個(gè)區(qū)。今年以來(lái)，全市共查處取締了500多個(gè)食品黑窩點(diǎn)，大約有四百個(gè)都在這四個(gè)區(qū)。這四個(gè)區(qū)的食品安全工作難度特別大，是其他區(qū)市難度的三四倍。
■鏈接 城陽(yáng)230個(gè)社區(qū)都有了“食安辦”
26日上午，記者來(lái)到城陽(yáng)區(qū)夏莊街道東黃埠社區(qū)居委會(huì)，在一間辦公室外，掛著“社區(qū)食安辦”的字樣。社區(qū)書(shū)記畢可功說(shuō)，這個(gè)部門(mén)設(shè)立在今年8月份，負(fù)責(zé)人就是他和居委會(huì)主任。畢立峰是這個(gè)社區(qū)的食安信息員，她每天的工作就是到社區(qū)里的飯店、饅頭房、蛋糕店等，凡是與食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售有關(guān)的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、攤販那里去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，收集他們的信息。這些信息包括最近進(jìn)了哪些原材料、這些原材料有沒(méi)有正規(guī)進(jìn)貨手續(xù)、最近新來(lái)的員工有沒(méi)有辦理健康證等。這些信息，她都會(huì)及時(shí)上報(bào)給街道食安辦。
記者從城陽(yáng)區(qū)食安辦了解到，目前不僅區(qū)里有食安辦，8個(gè)街道、230個(gè)社區(qū)全部有食品安全機(jī)構(gòu)，全區(qū)有266個(gè)食品安全信息員，負(fù)責(zé)230個(gè)社區(qū)的食品安全信息。“城陽(yáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員18人，食藥執(zhí)法人員22人，可全區(qū)有1萬(wàn)多家食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位，全靠執(zhí)法人員來(lái)監(jiān)管肯定管不過(guò)來(lái)�！背顷�(yáng)區(qū)食安辦負(fù)責(zé)人欒少斌說(shuō)，建立三級(jí)食安監(jiān)管這種模式，會(huì)形成一張監(jiān)管大網(wǎng)，填補(bǔ)了政府監(jiān)管部門(mén)的薄弱環(huán)節(jié)。記者 李兵 連茂明
相關(guān)閱讀