山東省政府辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),首次以規(guī)范性文件的形式對(duì)孤兒和困境兒童生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障作出制度性安排。
據(jù)悉,山東省各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)目前共收養(yǎng)了1.5萬(wàn)名事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童,他們都是沒(méi)有親屬或其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒,查找不到父母的棄嬰、流浪未成年人、在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的兒童。
此次《意見(jiàn)》首先在孤兒的保障對(duì)象上實(shí)現(xiàn)了突破。規(guī)定因父母重度殘疾或服刑等事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及受艾滋病影響兒童,都可參照本《意見(jiàn)》享受孤兒待遇,實(shí)現(xiàn)了保障對(duì)象由傳統(tǒng)意義上的孤兒向以孤兒為重點(diǎn)的社會(huì)困境兒童的拓展,體現(xiàn)了兒童福利向普惠型的轉(zhuǎn)變。
近年來(lái),有的地方福利機(jī)構(gòu)將孤殘兒童寄養(yǎng)在距離福利院較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困家庭,孤兒的養(yǎng)育康復(fù)工作難以開(kāi)展,其身心健康受到嚴(yán)重影響。為維護(hù)被寄養(yǎng)兒童的權(quán)益,《意見(jiàn)》規(guī)定:“寄養(yǎng)家庭應(yīng)選擇在方便殘疾孤兒接受福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)的地方�！蓖ㄟ^(guò)在兒童福利院周?chē)⒓酿B(yǎng)基地,白天可以讓被寄養(yǎng)兒童到兒童福利機(jī)構(gòu)享受專(zhuān)業(yè)化的康復(fù)教育,晚上可以使他們回歸家庭、享受親情,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化與親情化的有機(jī)結(jié)合。
同時(shí),《意見(jiàn)》還指出:“每個(gè)家庭寄養(yǎng)孤兒不得超過(guò)兩名。重度殘疾兒童不得安排家庭寄養(yǎng)。”這就從制度上解決了寄養(yǎng)家庭養(yǎng)不了、養(yǎng)不好的問(wèn)題,有利于維護(hù)被寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。
為滿(mǎn)足孤兒基本生活需要,《意見(jiàn)》明確提出各級(jí)政府要為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。孤兒成年后仍在全日制學(xué)校就讀的,繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。孤兒生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)具體是:社會(huì)散居孤兒每人每月發(fā)放600元最低生活費(fèi),由民政部門(mén)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒每人每月發(fā)放1000元。其中,中央財(cái)政補(bǔ)貼200元,省財(cái)政按照養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),分別對(duì)東、中、西部城市給予20%、30%、40%的補(bǔ)貼,其余由各市(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)。《意見(jiàn)》還規(guī)定,各地要在省里規(guī)定的最低生活費(fèi)的基礎(chǔ)上合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),并逐年逐步提高。
《意見(jiàn)》規(guī)定,“孤兒成年后具有勞動(dòng)能力的,各級(jí)政府應(yīng)積極采取有效措施,鼓勵(lì)幫扶他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。符合條件的成年孤兒,可優(yōu)先推薦入伍�！�
孤兒從小到成年都由政府供養(yǎng),當(dāng)孤兒走向社會(huì)、自食其力的時(shí)候,《意見(jiàn)》規(guī)定可一次性發(fā)給不低于6個(gè)月的基本生活費(fèi),用于保障其待業(yè)期間基本生活或扶持就業(yè)。
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