市中區(qū)古槐街道辦事處吉祥社區(qū)地處城區(qū)繁華地段，擁有人口1萬余人、樓房108棟，出入口多、流動(dòng)人口多，入室盜竊、撬盜儲(chǔ)藏室等各類案件曾屢屢發(fā)生，老百姓對(duì)此意見頗大。市區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)把“吉祥小區(qū)”作為創(chuàng)建“零發(fā)案”社區(qū)的試點(diǎn)，通過安裝監(jiān)控、報(bào)警等技防產(chǎn)品，組建居民自治委員會(huì)，值班看護(hù)、輪流守望、自聘保安等一系列措施，打造出“零發(fā)案”社區(qū)創(chuàng)建的“吉祥品牌”和“吉祥模式”。目前，市公安局已在全市推廣“吉祥模式”。

　　吉祥社區(qū)的變化，只是市公安機(jī)關(guān)開展“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)、打造“居安工程”的縮影。市公安機(jī)關(guān)把“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)、打造“居安工程”作為創(chuàng)新社會(huì)管理、提升人民群眾安全感和滿意度的重要舉措，以壓減可防性案件為目標(biāo)，以居安星級(jí)管理評(píng)定為載體，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，增強(qiáng)了基層防范能力和水平。今年1至8月份，全市刑事案件同比下降5.7%，其中入室盜竊案件下降7.8%，搶奪案件下降14.9%；全市42.4%的居民小區(qū) (樓院)、61.2%的村莊、73.6%的單位實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。

　　為進(jìn)一步提升群眾的安全感和滿意度，市公安機(jī)關(guān)圍繞群眾反映較多的“兩搶一盜”案件頻發(fā)的現(xiàn)象展開了大規(guī)模的專題調(diào)研活動(dòng)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“兩搶一盜”違法犯罪案件存在著“三個(gè)七成之多”：在全部案件中，“兩搶一盜”案件占到七成之多；發(fā)生在社區(qū)、村莊、單位的占七成之多；因防范措施不到位導(dǎo)致犯罪分子行為得逞的占七成之多。因此，市公安局把“零發(fā)案”創(chuàng)建作為重要舉措，明確了小區(qū)、村莊和單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定了具體的考核辦法；先后召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、觀摩會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。

　　7月4日凌晨2時(shí)許，城區(qū)森泰御城小區(qū)西墻“電子圍欄”突然報(bào)警，小區(qū)值班室保安立即查看監(jiān)控圖像，發(fā)現(xiàn)派出所民警正在追捕的兩名嫌疑人翻越圍墻進(jìn)入小區(qū)，值班保安迅速出擊，協(xié)助民警當(dāng)場(chǎng)抓獲一名嫌疑人，又利用監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行搜索，將藏匿在一號(hào)樓地下室里另一嫌疑人抓獲。這個(gè)小區(qū)的張大爺高興地說：“我們這個(gè)小區(qū)不僅環(huán)境好，而且有電子監(jiān)控，有樓宇對(duì)講，有保安值守，是公安局評(píng)的‘居安三星級(jí)’小區(qū)，壞人不敢輕易來，來了也跑不了，我們住了兩年多了，沒發(fā)生過一起案子。”“居安星級(jí)評(píng)定”是市公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“零發(fā)案”社區(qū)、打造居安工程推出的一項(xiàng)重要舉措。“居安星級(jí)評(píng)定”根據(jù)受評(píng)居民小區(qū)（樓院）、村莊、社會(huì)單位“兩搶一盜”發(fā)案和治安防范工作情況，實(shí)施星級(jí)管理，分為三個(gè)等次，全年度實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”是評(píng)選資格，每個(gè)星級(jí)均制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)評(píng)定采取嚴(yán)格的評(píng)定程序，縣市區(qū)局每月根據(jù)警情分析確定轄區(qū)“零發(fā)案”受評(píng)單位，三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)分別由市局、縣市區(qū)局、派出所逐級(jí)評(píng)定，每年組織實(shí)施一次。目前，全市評(píng)定三星級(jí)小區(qū)226個(gè)、二星級(jí)小區(qū)87個(gè)、一星級(jí)社區(qū)30個(gè)，有效提升了居民小區(qū)防范水平。

　　對(duì)于城市新建居民小區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，市公安機(jī)關(guān)提前介入，主動(dòng)爭取有關(guān)部門支持，使安全防范設(shè)施與小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同使用。在兗州市公安局的指導(dǎo)下，兗州開發(fā)區(qū)君臨華庭小區(qū)建有六大智能電子安保系統(tǒng)：在小區(qū)的入口、內(nèi)部及高層住宅的電梯轎廂均設(shè)有電子監(jiān)控；在小區(qū)安保室安裝了一套與各戶連接的可視對(duì)講系統(tǒng)；在小區(qū)住宅內(nèi)均安裝了家庭報(bào)警系統(tǒng)，報(bào)警信號(hào)可直接傳送到安保室；在小區(qū)安裝了電子巡更系統(tǒng)，以保證保安巡邏及時(shí)、到位；小區(qū)安裝了車輛管理系統(tǒng)，出入小區(qū)及地下車庫均是刷卡進(jìn)出。小區(qū)四周設(shè)有高壓電子脈沖圍墻，能夠產(chǎn)生瞬間的高壓脈沖，將翻墻的人擊落或擊倒，并發(fā)出報(bào)警信號(hào)。該小區(qū)業(yè)主入住一年多來，沒有發(fā)生一起入室盜竊案件。目前智能防范小區(qū)約占全市新建小區(qū)的20%左右。

　　在“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)中，市公安機(jī)關(guān)本著警力下沉、警務(wù)前移、夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)民生的原則，更新理念，創(chuàng)新舉措，先后推出了民警聯(lián)系村居制度、市局機(jī)關(guān)民警下基層、嘉祥縣公安局民警兼職村官制度、市中區(qū)分局民警掛職社區(qū)基層組織副書記制度、金鄉(xiāng)縣公安局“百警聯(lián)村”惠民工程、鄒城市“雙百雙聯(lián)”工程、曲阜市公安局“一村一警”保平安活動(dòng)等一系列新舉措，截至目前，全市共有4850名民警每人聯(lián)系1至2個(gè)村居，全市7202個(gè)村居都有民警聯(lián)系；3870名民警擔(dān)任村居黨支部副書記、平安協(xié)理員或平安包保責(zé)任人，成為人民群眾的“服務(wù)員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社情民意的“信息員”、安全防范的“指導(dǎo)員”、維護(hù)穩(wěn)定的“督導(dǎo)員”。

　　在“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)中，全市“技防全覆蓋工程”取得了顯著成效。目前，全市社會(huì)面監(jiān)控探頭數(shù)量達(dá)6萬余個(gè)，沿街商鋪區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警用戶1.3萬余家，已建設(shè)“監(jiān)控村”1624個(gè)，農(nóng)村“電子保安”用戶達(dá)8萬余戶，農(nóng)村地區(qū)安裝“電子狗”等簡易報(bào)警裝置4.9萬套。鄒城、梁山、金鄉(xiāng)等地將城鄉(xiāng)村居監(jiān)控工程建設(shè)列入政府為民所辦“十件實(shí)事”之一，兗州、泗水等縣市已實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有村居的監(jiān)控全覆蓋。兗州市新兗鎮(zhèn)小馬青村民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模大，一度成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)。在“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)中，建立健全了群眾自治組織，做到群防、群調(diào)、群控；組建了村級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行了警民聯(lián)建聯(lián)防；建立了矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)化解各種矛盾；開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；投資幾十萬元，在村屬主要路段和住宅小區(qū)安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)。該村近年來未發(fā)生一起可防性案件。市公安機(jī)關(guān)還對(duì)管理松散、四通八達(dá)的老舊小區(qū)、村莊、單位實(shí)施“封邊扎口”工程，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，有效提高了防范水平。“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，有效促進(jìn)了社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。市公安局委托市社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了電話調(diào)查，與2010年年底相比，群眾安全感和滿意度分別上升了2.2和2.4個(gè)百分點(diǎn)。