張子森 9月21日，李燕從清華大學(xué)東門出來，那座校門看起來有她10個(gè)人高。

　　這個(gè)清華大學(xué)研二的小女生，在9月9日那天，以個(gè)人名義，起訴了國土資源部、教育部和科技部。原因是：我要完成一篇論文，其中需要了解國家部委的副部長工作分工，我按規(guī)定向你們申請(qǐng)了。你們不肯公開？好，那我就告你們！

　　她的起訴讓北京市第一中級(jí)人民法院很難堪，他們一再致電李燕，說“事情很重大，需要研究”。

　　輿論對(duì)她的行為以褒揚(yáng)為主，這讓她很有壓力，“起訴三個(gè)部委是我自己的事情，我沒有和學(xué)校、學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、老師商量過。”但她的導(dǎo)師肯定她：政府信息公開就像是一口大鐘，總要有人去撞它才會(huì)響。

　　而小丫頭李燕在要求政府信息公開方面異常堅(jiān)定：“一個(gè)人的力量是微乎其微的，我不奢望自己的行為會(huì)推進(jìn)制度發(fā)展，只想在自己的能力范圍內(nèi)做點(diǎn)什么。”

　　現(xiàn)在，她唯一的希望是：法院立案。

　　副部長到底是干什么的

　　李燕只是清華大學(xué)法學(xué)院一名普通的研二學(xué)生。

　　從上個(gè)學(xué)期開始，李燕就頭疼她的論文選題。在指導(dǎo)老師給了她一些意見后，李燕將方向定在政府部門“副職”工作分工研究上。

　　“副部長都干哪些工作？”李燕開始搜集資料，可是在上網(wǎng)查詢時(shí)，她注意到很多國家部委網(wǎng)站上都沒有公開副部長的工作安排。

　　既然查不到，作為一名法學(xué)院的研究生，她很自然地想到了申請(qǐng)政府信息公開。

　　8月下旬，她開始發(fā)力。

　　“最早選擇的是可以通過郵件和網(wǎng)上系統(tǒng)申請(qǐng)的部委，后來又選擇了能通過掛號(hào)信申請(qǐng)的部委。”9月21日，李燕告訴本報(bào)記者，除了審計(jì)署外，她申請(qǐng)的14個(gè)部委中有13個(gè)做了回復(fù)。

　　最后給她回復(fù)的兩個(gè)部委是鐵道部和工信部，時(shí)間分別在9月20日和21日。

　　這樣的結(jié)果讓李燕非常滿意。

　　其中工信部非常嚴(yán)謹(jǐn)，分別于9月9日和9月19日兩次回復(fù)，第一次向李燕申請(qǐng)延期15個(gè)工作日，第二次公布了她查詢的信息。

　　此時(shí)李燕已經(jīng)起訴三部委，她猜測(cè)工信部和鐵道部的變化“可能是受到我起訴的影響”。

　　不過，雖然14個(gè)部委回復(fù)了13個(gè)，但回復(fù)內(nèi)容卻是“五花八門”，尤其是被她告上法庭的國土資源部、教育部和科技部。

　　漢語的藝術(shù)無窮盡

　　“除了人民銀行總行，其他各部門對(duì)我的申請(qǐng)都是處于高度戒備狀態(tài)。”回憶起各種“五花八門”的回復(fù)，自稱“神經(jīng)比較大條”的李燕連呼“暈菜”。

　　國土資源部給她的回復(fù)是，該部已經(jīng)在國土資源部網(wǎng)站上公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息，請(qǐng)李燕在網(wǎng)站上查詢。但李燕經(jīng)過查閱，并沒有在國土資源部的官方網(wǎng)站上看到副部長的分工安排。

　　這一回復(fù)充分體現(xiàn)了漢語的藝術(shù)：“這個(gè)回復(fù)的意思就是，能夠公開的都在網(wǎng)站上，沒有的內(nèi)容則說明不能公開。”

　　教育部則直接拒絕了李燕的信息公開申請(qǐng)。其答復(fù)也很有意思：“各副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位等信息，屬于我部機(jī)關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息，且與您的特殊需要無關(guān)，根據(jù)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<條例>若干問題的意見》(國辦發(fā)[2008]36號(hào))及其他文件規(guī)定，一般不屬于政府信息公開的范圍。”

　　李燕很較真，結(jié)果把給她打電話的教育部人士逼急了，對(duì)方說，如果她想知道這方面的信息，可以通過門戶網(wǎng)站，從部領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)報(bào)告中推知他具體負(fù)責(zé)哪方面的工作。

　　當(dāng)然，這并不是最悲催的。

　　李燕向科技部寫申請(qǐng)時(shí)，按照科技部官網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)系統(tǒng)規(guī)定，只能填寫固定電話，李燕留了寢室電話，但申請(qǐng)三天后被退回，理由是李燕提供的電話“不真實(shí)有效”。

　　“那我就按照要求再次申請(qǐng)，不僅在備注中留了手機(jī)號(hào)碼，而且還留了法學(xué)院門衛(wèi)的電話。”但13天后，她的申請(qǐng)?jiān)俅伪煌嘶�。理由是�?ldquo;我部多次與您提供的電話進(jìn)行聯(lián)系，無法接通。”

　　李燕有些“小生氣”，因?yàn)榉▽W(xué)院的門衛(wèi)從來沒有通知自己有科技部的電話，手機(jī)也從沒有接到科技部的電話�？萍疾吭俅位匦牛涸鴵艽蜻^手機(jī)，信號(hào)顯示不能接通。

　　感覺過于繁瑣和心煩的李燕本想放棄，“但又覺得到

　　了這一步放棄有些可惜，于是我第三次向科技部提出申請(qǐng)。”李燕說，或許是自己的誠意起了作用，科技部來電詢問法學(xué)院辦公室的聯(lián)系方式，要對(duì)她的身份進(jìn)行核實(shí)。

　　這一系列折騰下來，科技部最后的官方答復(fù)比教育部更加“嚴(yán)謹(jǐn)”：科技部有五位副部長，在部長的領(lǐng)導(dǎo)下，各位副部長的分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。

　　這是“人品問題”

　　其他回復(fù)了副部長分工的部委，其過程在李燕看來也是充滿曲折，“人為設(shè)置了很多障礙”。

　　民政部公開了李燕所要求的信息，但是在申請(qǐng)過程中，民政部有關(guān)人員要求她提供論文題目以及文章中具體哪一段需要這項(xiàng)信息。

　　“論文只是處于搜集資料階段，申請(qǐng)政府信息公開，正是需要的資料之一。具體的論文題目、哪一段用到這項(xiàng)信息，我無法也沒有必要提供。”李燕笑得很無奈。

　　然后是文化部懷疑她“人品”有問題。李燕回憶，文化部信息公開辦公室有關(guān)人員給她打電話時(shí)說：“口頭告知就可以。”

　　這當(dāng)然不能讓法學(xué)院研究生滿意。

　　“一旦發(fā)生糾紛的話，沒有正式的答復(fù)，就無法證明已經(jīng)告知了。”她據(jù)理力爭。對(duì)方的回答好像街頭吵架時(shí)慌不擇言：如果通知你了，你說沒通知，這是“人品問題”。

　　這樣推三阻四的回復(fù)，讓李燕覺得自己申請(qǐng)副部長職權(quán)公開一事，在這些部門眼里好像涉及國家機(jī)密一樣，需要十分警惕。

　　但學(xué)法律的李燕非常嚴(yán)謹(jǐn)，她客觀分析這些部門的感受：“我

　　知道可能很多部委副部長的職權(quán)工作安排，會(huì)和國家機(jī)密涉及到一起。但肯定也有一部分職權(quán)，不屬于國家機(jī)密，是完全可以公開的。”

　　而國土資源部、教育部、科技部的推諉最讓她接受不了。經(jīng)過再三考慮后，她決定行政起訴這三個(gè)部委。

　　9月9日，李燕向北京市第一中級(jí)法院遞交了三份起訴書，狀告上述三個(gè)部委。按照《行政訴訟法》的規(guī)定，法院接到起訴狀審查后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者做出裁定不予受理。

　　而根據(jù)李燕提交訴狀的時(shí)間來計(jì)算，北京市第一中級(jí)法院決定是否受理的最后時(shí)間是9月21日。但直到9月22日下午4點(diǎn)，李燕仍未收到是否立案的通知。

　　顯然，李燕這一起訴讓法院很被動(dòng)。法院工作人員曾在20日、21日兩次致電李燕，稱其“上訴內(nèi)容比較嚴(yán)重，是否立案正在研究”。

　　政府信息公開像一口大鐘

　　李燕只有等。

　　每當(dāng)看到網(wǎng)站上的“清華大學(xué)”、“女生”、“研究生”等字眼，李燕就很緊張，有次甚至緊張到灑了手里的牛奶。然后她自我安慰：“我辦事比較毛糙，神經(jīng)比較大條。”

　　她就像瘦弱的堂吉訶德，但面對(duì)的不是風(fēng)車，而是按照法律規(guī)定，自己有權(quán)知道的政府公開信息。

　　“之前是三公經(jīng)費(fèi)公開，老百姓可能覺得政府信息公開的進(jìn)程很慢，難度很大，但從我個(gè)人申請(qǐng)來說，盡管其間有些麻煩和瑣碎，但對(duì)申請(qǐng)政府信息公開并不悲觀。”李燕說。

　　她列舉了佐證。

　　在她提出申請(qǐng)后，水利部很快就由專人給她回復(fù)，表示她想要查詢的內(nèi)容可以提供，但涉及諸多方面，只能由她去水利部抄錄。

　　李燕抽出一上午時(shí)間，坐地鐵，換乘公交，輾轉(zhuǎn)來到水利部。接待她的人很客氣也很熱情，“對(duì)不起，還要麻煩您親自跑一趟，也感謝您對(duì)我們工作的支持。”

　　這一句話讓李燕一肚子的怨氣頓時(shí)拋到了九霄云外。“實(shí)際上很多部委回復(fù)以后，都會(huì)在相關(guān)信息公開規(guī)定的第15天打來電話，詢問我是否收到，注意查收一下。”

　　諸如此類的細(xì)節(jié)，讓李燕感覺很溫暖。她個(gè)人判斷，一個(gè)普通老百姓去申請(qǐng)政府信息公開，能夠得到國家部委工作人員的熱情對(duì)待，這說明政府信息公開的前景并不悲觀。

　　李燕的導(dǎo)師跟她說過一句話，政府信息公開就像是一口大鐘，要有人去撞它才會(huì)響。“我一個(gè)人的力量的確微乎其微，但沒有人去用力，就一定無法推進(jìn)制度的變化。”