“當(dāng)前的危機(jī)清楚表明，一個統(tǒng)一貨幣區(qū)不能缺少統(tǒng)一的財政、經(jīng)濟(jì)和社會政策……我們應(yīng)該成立一個受歐洲議會監(jiān)督的政府，建立一個‘歐洲合眾國’。”———德國前總理施羅德

　　“歐洲人民終將有一個聯(lián)邦政府。歐洲聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將擁有強(qiáng)制權(quán)力，能夠強(qiáng)制那些自身政策威脅到整個歐元區(qū)的國家實施特定決議。” ———歐洲央行現(xiàn)任行長特里謝

　　伴隨希臘債務(wù)違約負(fù)面效應(yīng)的加劇，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)和歐元信用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。9月4日，德國前總理施羅德接受采訪時明確表示，為了防止歐洲再次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲需要一個統(tǒng)一政府，那就是“歐洲合眾國”。

　　實際上，建立“歐洲合眾國”的想法由來已久，但歐洲聯(lián)合的腳步并不如外界預(yù)期的那樣迅速。面對歐洲債務(wù)危機(jī)，歐盟主要經(jīng)濟(jì)體能否摒棄前嫌，加快歐洲聯(lián)合的步伐呢？

　　歐債危機(jī)呼吁統(tǒng)一政府

　　分析人士評價說，施羅德的建議雖然比較大膽，但道出了目前歐債危機(jī)的現(xiàn)實以及歐洲聯(lián)合所面臨的困境。

　　“當(dāng)前的危機(jī)清楚顯示，一個統(tǒng)一貨幣區(qū)不能缺少統(tǒng)一的財政、經(jīng)濟(jì)和社會政策……我們應(yīng)該成立一個受歐洲議會監(jiān)督的政府，建立一個‘歐洲合眾國’。”施羅德說。

　　施羅德一直是“大歐洲”的支持者，也是歐元區(qū)的堅定擁護(hù)派。他發(fā)表上述講話的背景是，歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)從冰島、希臘等國，逐漸蔓延到意大利和西班牙等歐元區(qū)具有舉足輕重地位的國家。

　　一旦歐洲債務(wù)危機(jī)失控，德國等國精心打造的歐元將面臨被淘汰的危險，已經(jīng)取得的歐洲一體化進(jìn)程也將喪失殆盡，更為重要的是，歐洲將喪失與美國和新興市場國家競爭的能力。

　　實際上，當(dāng)歐洲聯(lián)盟成立之初，長遠(yuǎn)目標(biāo)就是建立一個歐洲合眾國。當(dāng)時的設(shè)想是，先從阻力較小的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開始，逐步過渡到政治聯(lián)合。不過分析人士指出，考慮到歐洲不同國家文化的獨特性，以及對本國主權(quán)的珍視和尊重，政治聯(lián)合一直進(jìn)展緩慢，相反，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合上，歐洲多國邁出了堅實的步伐。創(chuàng)立歐元，成立歐元區(qū)就是實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合目標(biāo)過程中的關(guān)鍵一步。

　　目前歐元區(qū)有17個國家，除英國等國外，德國、法國、西班牙等歐洲重要經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)加入歐元區(qū)。2008年之前，歐元區(qū)發(fā)展勢頭良好，但隨著美國金融危機(jī)的蔓延，歐元區(qū)遭遇債務(wù)危機(jī)的沉重打擊，多國財政出現(xiàn)困難，導(dǎo)致歐元信用嚴(yán)重受挫。

　　施羅德表示，歐債危機(jī)的本質(zhì)問題，就是歐元區(qū)國家貨幣主權(quán)和財政主權(quán)分離造成的。歐元區(qū)國家雖然使用同一種貨幣，但這些國家沒有統(tǒng)一的財政政策，各國的財政政策不是從歐元區(qū)的集體利益出發(fā)而制定。

　　對此，施羅德建議，歐洲國家在讓渡了貨幣主權(quán)，設(shè)立統(tǒng)一的貨幣歐元之后，也應(yīng)該出讓財政主權(quán)，將制定歐元區(qū)財政政策的權(quán)力從各國的央行和財政部，讓渡到歐洲層面，以實現(xiàn)貨幣主權(quán)和財政主權(quán)的統(tǒng)一。此后，歐債危機(jī)不僅可以避免，也會為最終成立歐洲合眾國奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。分析人士評價說，施羅德的建議雖然比較大膽，但道出了目前歐債危機(jī)的現(xiàn)實以及歐洲聯(lián)合所面臨的困境。

　　施羅德認(rèn)為，一旦歐洲各國將貨幣主權(quán)和財政主權(quán)統(tǒng)一，就可以成立一個統(tǒng)一的政府，這個政府受歐洲議會轄制，歐洲合眾國的政體由此形成。施羅德認(rèn)為歐洲合眾國的中心之一就是統(tǒng)一的財政政策。

　　“財政聯(lián)盟”成為共識

　　歐洲多名政治家已經(jīng)越來越意識到歐洲合眾國的必要性，建立一個對歐元進(jìn)行統(tǒng)一管理的“經(jīng)濟(jì)政府”應(yīng)該是目前歐洲合作所努力的方向。

　　就在施羅德發(fā)表這番話半個多月前，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)薩科齊舉行了專門會晤。歐洲聯(lián)合歷來由法德這兩架馬車推動。如今，他們又準(zhǔn)備在歐洲整治聯(lián)合中扮演領(lǐng)路人。

　　默克爾和薩科齊在會晤中提到了將對歐元區(qū)實施更嚴(yán)格的集體管理制度，要求歐洲區(qū)國家平衡財政，先成立一個“經(jīng)濟(jì)政府”；同時兩國做出表率，將在明年年初制定計劃，實施共同的企業(yè)稅率。分析人士認(rèn)為，默克爾和薩科齊所達(dá)成的共識，向歐洲統(tǒng)一財政政策邁出了有益一步。鑒于法德兩國在歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和目前的經(jīng)濟(jì)形勢，施羅德對兩人的表態(tài)進(jìn)行了肯定。

　　除法德兩國政府外，更多的跡象表明，歐洲多名政治家已經(jīng)越來越意識到歐洲合眾國的必要性，雖然政治聯(lián)合的目標(biāo)甚遠(yuǎn)，但建立一個對歐元進(jìn)行統(tǒng)一管理的“經(jīng)濟(jì)政府”應(yīng)該是目前歐洲合作所努力的方向。

　　歐洲中央銀行候任行長馬里奧·德拉吉9月5日表示，向一些國家提供救濟(jì)和貸款等政策只是短期行為，不足以完全解決歐債危機(jī)爆發(fā)的根源。在德拉吉看來，修改《里斯本條約》，在經(jīng)濟(jì)問題上多一些一致性，才是治本之道。

　　無獨有偶，歐盟委員會主席巴羅佐近期也呼吁，應(yīng)在強(qiáng)化歐盟財政制度、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的審查、深化經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、建立永久性危機(jī)解決機(jī)制、完善配套等五大方面，加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)管理。

　　分析人士稱，歐債危機(jī)至少讓“歐洲財政聯(lián)盟”取得了共識。實際上，“歐洲財政聯(lián)盟”與施羅德心目中歐盟各國貨幣主權(quán)和財政主權(quán)歸一個政府統(tǒng)一行使的意思十分接近。

　　政局不穩(wěn)合作艱難

　　當(dāng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人連實施短期救援政策都沒有信心時，創(chuàng)立“歐洲合眾國”無疑將面臨極大的困難。

　　盡管目前建立“歐洲財政聯(lián)盟”或“歐洲合眾國”意義重大，但歐洲要真正走向聯(lián)合還有很多障礙。

　　上周末，德國舉行了地方選舉。默克爾所在的基民盟慘敗，這是執(zhí)政黨今年以來第6次在地方選舉中失利，給默克爾下一步的施政帶來很多不確定性。

　　此外，9月7日德國議會和法院將審議是否通過“歐洲金融穩(wěn)定基金”草案，該案是默克爾政府提交的，旨在短期內(nèi)救助歐元區(qū)受歐債危機(jī)困擾的國家。但默克爾選舉失利以及德國民眾對掏錢救助別國的不滿情緒，可能會令下一步的財政合作蒙上陰影。

　　因此分析者直言，當(dāng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人連實施短期救援政策都沒有信心時，創(chuàng)立“歐洲合眾國”無疑將面臨極大的困難。（張樂）