今年8月14日，全國人大常委會將反家庭暴力法納入預備立法項目，這標志著全國人大常委會對這部法律的研究論證工作正式開始。

　　“反家庭暴力法立法工作取得突破性進展。”這一天，全國婦聯(lián)權益部部長蔣月娥已經(jīng)等了整整四年。

　　很多受害者得不到有效救助，家庭冷暴力被忽視

　　“從近幾年我們代理的案件來看，家庭暴力的實際情況應該已經(jīng)很嚴重了。”中國法學會婚姻家庭法研究會理事、某律師事務所主任郭建梅在接受記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，2004年以來，全國婦聯(lián)受理的關于家庭暴力的投訴，每年都有四五萬件。中國法學會反對家庭暴力網(wǎng)絡的抽樣調(diào)查顯示，家庭暴力在普通人群中的發(fā)生率約為34.7%。此外，最高人民法院中國應用法學所在一次閱卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，家庭暴力成為離婚率上升的最重要原因。

　　“在我國，家庭暴力行為是普遍存在的，而且其中大部分的受害者是婦女和兒童。近年來，關于家庭暴力的投訴呈上升趨勢，很多家庭暴力甚至從一般的打罵發(fā)展成為危害公民生命健康的惡性案件。”蔣月娥告訴記者，現(xiàn)有法律規(guī)定的欠缺，使很多家庭暴力受害者得不到及時、有效的救助和保護，最終選擇以沉默隱忍暴力，以分手離開暴力，以暴力消除暴力，以生命結束暴力。

　　在采訪過程中，郭建梅提及自己代理過的一個案子。北京某高校的一個教授長期不與妻子說話，導致其妻長期處于精神壓抑的狀態(tài)，最后不得已委托律師將丈夫起訴到法院。郭建梅說，這是一種典型的家庭冷暴力行為，但是，“目前社會上對家庭冷暴力缺乏足夠的認知”。

　　據(jù)蔣月娥介紹，國際社會一般認為家庭暴力的類型包括肢體暴力、性暴力、精神暴力和經(jīng)濟控制四種，所謂的冷暴力應該屬于精神暴力的范疇，“但冷暴力在我國并非一個法律用詞，目前并沒有專門的界定。”

　　這種立法上的缺失造成在處理冷暴力案件時，司法實踐處于一種無法可依的局面，使受害者在主張權利、請求保護時于法無據(jù)，更深層次的影響是導致施暴者主觀上無所畏忌。另外，也增加了法院審理冷暴力案件的難度。

　　“我們希望冷暴力可以納入反家庭暴力法中。”郭建梅呼吁道。

　　施暴隱蔽導致取證困難，應建立一整套社會救濟系統(tǒng)

　　2010年至2011年3月，北京市第一中級法院研究發(fā)現(xiàn)，在100件離婚案件中，有28件的女方當事人表示曾遭受過男方家庭暴力，其中8人向男方索要損害賠償，但只有1人獲得法院支持，其余均因證據(jù)不足，未獲法院支持。

　　蔣月娥認為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是家庭暴力一般發(fā)生在私人場所，隱蔽性較強，取證困難。“鑒于民事訴訟法‘誰主張誰舉證’的規(guī)定，在家庭暴力發(fā)生后，受害者應當及時去醫(yī)院就診或到有關部門申請傷情鑒定，或?qū)κ軅�部位進行拍照。此外，還可以通過及時報警、向有關組織投訴等方式固定證據(jù)，保留記錄，以便在將來的訴訟中獲得法院的支持。”

　　郭建梅則建議，反家庭暴力法在不違反法律基本原則的前提下，對相關證據(jù)問題可以作出一些新的規(guī)定，以適當減輕家庭暴力受害者的舉證責任。她說:“家庭暴力由于發(fā)生在家庭內(nèi)部，其他人可能很難看到。如果沒有直接證據(jù)，能不能采用間接證據(jù)呢?這樣既符合家庭暴力案件自身的特點和規(guī)律，又能充分體現(xiàn)法律關懷弱者、保障人權的特點。”

　　“法律只是維護受害者的基本權利，家庭暴力發(fā)生以后，主要的不是對施暴者的懲罰，而是對受害者的救助。從這個角度講，建立一套從醫(yī)療衛(wèi)生到民政救助，再到司法機關制裁的社會救濟系統(tǒng)更重要。畢竟反家庭暴力法要解決的不僅是懲罰施暴者，還要防止家庭暴力的再發(fā)生。”北京紅楓婦女心理咨詢服務中心主任、中國婚姻家庭研究會理事王行娟說。

　　反家庭暴力法應與其他法律相銜接

　　蔣月娥告訴記者，為推動反家庭暴力法的立法工作，全國婦聯(lián)一直在努力。

　　2007年，全國婦聯(lián)聯(lián)合中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部和衛(wèi)生部等6部門，聯(lián)合下發(fā)了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，明確規(guī)范相關部門在反家庭暴力工作中的職責;從2008年起，全國婦聯(lián)連續(xù)4年在兩會期間通過代表委員或單獨以全國婦聯(lián)名義，提出關于將反家庭暴力法列入全國人大常委會立法計劃的建議;2011年，全國婦聯(lián)又聯(lián)合全國人大法工委開展反家庭暴力立法調(diào)研和論證工作。

　　此外，全國婦聯(lián)也在不斷指導和推動地方出臺反家庭暴力法規(guī)和政策。蔣月娥透露:“截至目前，有28個省(市、區(qū))出臺了預防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策，90余個地市制定了相關政策文件，對家庭暴力受害婦女的人身和財產(chǎn)權利進行全面保護。”

　　在蔣月娥看來，目前我國有關家庭暴力的法律規(guī)定，存在幾個明顯的不足。一是可以適用于處理家庭暴力的法律沒有形成國家干預家庭暴力行為的指導思想、基本原則和干預機制;二是明確禁止家庭暴力的規(guī)定散見在婦女權益保障法、婚姻法、未成年人保護法、老年人權益保障法的個別條款當中，且多屬于宣示性條款，缺乏可操作性，在司法實踐中不能作為判案的依據(jù);三是現(xiàn)行法律對家庭暴力只有制裁施暴者的功能，沒有預防和制止暴力、救助受害者的措施，尤其是對正在進行的暴力或者持續(xù)發(fā)生的暴力無法及時、有效地干預;四是沒有對家庭暴力的概念予以界定，導致警察、檢察官、法官對家庭暴力行為的認定存在分歧，在處理案件時自由裁量權較大。五是地方反家庭暴力立法由于缺少上位法作為依據(jù)，難以對現(xiàn)有法律有所突破，對于解決反家庭暴力實踐中的問題作用有限。

　　“目前司法實踐中處理家庭暴力案件的基本狀況是:很高的證據(jù)認定標準，中庸的解決方式，極低的處罰措施。”蔣月娥認為，反家庭暴力立法應當主要解決幾個問題:明確家庭暴力的概念，對“家庭”的范圍以及“暴力”的形式作出明確界定;建立包括預防、制止、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施;建立受害者救助機制;建立施暴人行為認知和行為矯治機制，對施暴者開展批評教育、心理治療等工作，防止家庭暴力的再發(fā)生;明確施暴者、執(zhí)法人員以及參與救助的社會機構人員的法律責任。

　　王行娟也反復強調(diào)說，反家庭暴力法應該與刑法、治安管理處罰法等現(xiàn)有法律配套使用，解決好銜接問題。