根據(jù)我國憲法關(guān)于地方各級人民代表大會每屆任期五年的規(guī)定，自2011年起，我國縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民代表大會將進行換屆選舉。廣大人民群眾對由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表非常關(guān)注，對其候選人的產(chǎn)生，在網(wǎng)絡(luò)上也有各種議論。作為長期從事法律教學(xué)研究的學(xué)者，筆者感到有必要結(jié)合選舉法的相關(guān)規(guī)定對這一問題談一些粗淺的認(rèn)識。

　　《選舉法》第二十九條規(guī)定，“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。……各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選區(qū)或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。”根據(jù)這一規(guī)定和其他相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為在推薦候選人時要注意四個方面的問題。

　　第一，關(guān)于選區(qū)代表名額和結(jié)構(gòu)問題。在我國并非每個具有選民資格的公民都能成為代表候選人，因為代表是有名額限制和結(jié)構(gòu)要求的。根據(jù)《選舉法》第二十四條關(guān)于“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分”的規(guī)定，每一選區(qū)的代表也是有名額限制的。同時，選區(qū)的代表還有結(jié)構(gòu)要求。《選舉法》第六條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”�？梢�，每一選區(qū)的代表名額是按照代表的人口數(shù)和代表的廣泛性的要求進行分配的。因此，在選舉中，某一選區(qū)分配的代表名額可能是婦女、工人、知識分子，也可能是少數(shù)民族，等等。所以，政黨、人民團體以及選民推薦本選區(qū)代表候選人時，首先要根據(jù)本選區(qū)所分配的代表候選人的情況進行推薦。假如本選區(qū)分配的代表是婦女代表或者是少數(shù)民族代表，就只能推薦女性公民作為代表候選人而不能推薦男性公民或者漢族公民作為代表候選人。

　　第二，關(guān)于聯(lián)名推薦人的人數(shù)確定問題。在《提名推薦代表候選人登記表》上署名的聯(lián)名推薦人要達到十人以上才合法。在我國縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表候選人的推薦中，如果出現(xiàn)兩份以上《提名推薦代表候選人登記表》都聯(lián)名推薦同一人作為代表候選人的情況，并且《提名推薦代表候選人登記表》的聯(lián)名推薦人都未超過十人，這時不能把這些《提名推薦代表候選人登記表》署名的推薦人相加來作為超過十人以上的聯(lián)名推薦人。就這個問題，全國人大明確指出：“十人以上選民分別在各選民小組推薦一人為代表候選人，不能算作十人以上聯(lián)名”，廣東省人大也明確指出：“……選民聯(lián)名不受選民小組的限制，只要在一個選區(qū)的范圍內(nèi)，出于選民本人意愿而聯(lián)名都可以推薦代表候選人，但不能以選民分散聯(lián)名推薦同一候選人的人數(shù)相加作為選民十人以上聯(lián)名”。

　　第三，關(guān)于選民跨區(qū)推薦代表候選人問題。選民只能在自己的選區(qū)推薦本選區(qū)的選民作為代表候選人，不能跨選區(qū)推薦其他選區(qū)的人作為代表候選人，即甲選區(qū)的選民不能推薦乙選區(qū)的選民作為甲選區(qū)或者乙選區(qū)的代表候選人。

　　第四，關(guān)于應(yīng)選代表名額的最高差額比例問題。每一選區(qū)推薦的代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。如果推薦的代表候選人超過這個比例，《選舉法》第三十一條明確規(guī)定：“由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。”因此，當(dāng)推薦的代表候選人超過法定的最高差額比例時，由選民小組協(xié)商、討論確定正式代表候選人名單，最后由選舉委員會依法確認(rèn)。

　　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大換屆選舉，是人民依照法律規(guī)定管理地方國家事務(wù)的重要途徑和形式，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，符合選民資格的公民都應(yīng)當(dāng)積極踴躍參與，但是應(yīng)當(dāng)依法定程序參選，才能確保代表候選人的產(chǎn)生具有合法性。