2011年7月18日，南京遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，城區(qū)的許多主干道變成一片汪洋，交通出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞，給市民出行帶來極大不便。圖為南京龍蹯路上一排水口處形成一個巨大的漩渦。柳一凡 攝 圖片來源：CFP視覺中國

　　中新網(wǎng)8月15日電 (肖媛媛)近年來城市內(nèi)澇問題倍受關(guān)注，特別是今年入夏以來，武漢、廣州、北京、西安等城市屢遭暴雨洗禮，城市排澇能力幾經(jīng)考驗(yàn)。“去武漢看海”、“到杭州觀水漫金山”、“坐北京地鐵賞水簾洞景”、京城“新八景”……網(wǎng)民的戲謔表面上折射出城市排澇系統(tǒng)的“力不從心”，卻也暴露了城市建設(shè)“重地上、輕地下”的理念偏差。專家呼吁，決策者須在城市建設(shè)理念、政績觀念上有所轉(zhuǎn)變，“上下一起建，上下一起管，這才叫建城市”。

　　暴雨后城市內(nèi)澇頻現(xiàn)

　　入夏以來，雷雨天氣頻繁光顧，武漢、廣州、北京、成都、西安等城市屢陷“水城”窘境。

　　據(jù)媒體報道，2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對351個城市進(jìn)行了城市排澇能力的專項調(diào)研。結(jié)果顯示，2008年至2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，有57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　江西建設(shè)廳某官員表示，城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時間。但是不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重。

　　據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金僅有 4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。

　　由于長期投入不足，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程。浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長姚昭暉指出，“面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心。”此話直指，排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后成為城市排澇作用發(fā)揮的一大掣肘。

　　“最大的病根在于城市開發(fā)、建設(shè)過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，‘重地表、輕地下’。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍強(qiáng)調(diào)，這一現(xiàn)狀折射出城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績觀。一些地方多以經(jīng)濟(jì)增速作為衡量城市發(fā)展、干部績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，因此對這些花費(fèi)多卻看不見、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時，真正下力氣做的便少之又少。

　　內(nèi)澇折射理念觀念偏差

　　城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生暴露了城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)“不堪重負(fù)”等表象問題，更折射出管理者急功近利的政績觀和權(quán)責(zé)交叉致整治難收成效等實(shí)質(zhì)問題。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程規(guī)劃設(shè)計所所長謝映霞表示，相關(guān)部門應(yīng)對城市建設(shè)進(jìn)行深刻反省，城建不是只建表面。她坦言，城市建設(shè)中地面的光鮮亮麗，雖也由老百姓享用，也可以愉悅大家，但是不排除政績的成分在里面，而地下設(shè)施則確確實(shí)實(shí)是在為老百姓服務(wù)，“地下設(shè)施是一個良心工程，真得實(shí)實(shí)在在為老百姓辦事。”

　　據(jù)了解，中國目前沒有形成完善的地下排水網(wǎng)絡(luò)，存在多方面原因，如資金不足、規(guī)劃欠缺，以及地下管網(wǎng)的管理部門門類繁多、各司其職等，都是制約地下排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的因素。

　　地下系統(tǒng)的建設(shè)看不到形象，對城市外觀的改變沒有貢獻(xiàn)，無法引起足夠的重視。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光還進(jìn)一步指出，城市地下系統(tǒng)建設(shè)屬公益性質(zhì)，難以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。“地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入又都不夠。”

　　城市內(nèi)澇是“系統(tǒng)性疾病”，涉及規(guī)劃、交通、水利、氣象等諸多部門。只有建立一套有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成合力。而要把排水蓄水結(jié)合起來，要有更多的資金、技術(shù)投入，同樣離不開具體執(zhí)行部門的通力協(xié)作。

　　有評論指出，在破解城市內(nèi)澇頑疾的道路上，最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。政績觀的轉(zhuǎn)變，同樣需要制度推動，改變唯GDP的考核方式，讓做好地下管網(wǎng)這樣的“隱形工程”變成“顯性政績”，才能給城市管理者的政績沖動找到合理的出口。

　　城市治水可借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

　　“如果在城市系統(tǒng)規(guī)劃上缺乏整體考慮，單純依靠排水管道排澇，并不能根治城市水患。” 中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶表示，城市治水理念必須要有大的調(diào)整。

　　“城市治水當(dāng)務(wù)之急是明確職責(zé)、整合力量、認(rèn)清城市水患的風(fēng)險分布特性與演變趨向，在提高排澇標(biāo)準(zhǔn)的同時，要考慮如何恢復(fù)與增強(qiáng)必要的雨洪調(diào)蓄與滲透功能，盡快形成蓄排結(jié)合的防治體系。”程曉陶稱。

　　對此，諸多水利、城市規(guī)劃專家主張學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外城市的成功排水或利用雨洪經(jīng)驗(yàn)，如進(jìn)一步發(fā)展地下蓄水、排水系統(tǒng)，建設(shè)跟硬化地面配套的透水地面和存水設(shè)施，發(fā)展地下空間，充分利用地下車庫和地下交通、在地面鋪設(shè)透水材料和修建儲水設(shè)備等以減輕城市排水管網(wǎng)壓力等。

　　諸如，法國巴黎建有總長2300多公里的地下管道，是世界上唯一可供參觀的地下排水系統(tǒng)。這些下水道縱橫交錯，排水通暢，管徑寬綽，足夠傾盆大雨迅速排空。在德國柏林，龐大而精密的下水道系統(tǒng)密如蛛網(wǎng)，下水管道長度約9500公里；通過可分離系統(tǒng)，雨水和污水分別被導(dǎo)入兩個排水系統(tǒng)。雨水直接排入城市周邊的河流和湖泊，而生活污水和工業(yè)污水則通過廢水管道送至排水站，再流到污水處理廠處理。

　　江西贛州的福壽溝是900多年前建造的排水溝渠，如今依然承載著贛州近10萬舊城區(qū)居民的排污功能。再如，在青島市，100多年前德國人規(guī)劃設(shè)計了完善的地下排水系統(tǒng)，讓青島遠(yuǎn)離內(nèi)澇的隱患。

　　如今，城市內(nèi)澇輿論紛擾，中國諸多受水澇侵害的省市也開始著手落實(shí)具體措施。如，武漢問責(zé)水務(wù)系統(tǒng)官員，鄭州市政再投入十億應(yīng)對逢雨必淹，北京通過改造排水泵站和挖掘地下蓄水池等舉措緩解路面積水等……然而，城市內(nèi)澇積弊非腠理之疾，責(zé)在排水系統(tǒng)，根源卻在城市建設(shè)，部分城市治水之策難觸根本，成效最終能得幾分還需實(shí)踐給以證明。