大眾網(wǎng)濟(jì)南4月18日訊(記者 王磊 韋國騫)國家工商管理總局支持山東“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會今天在濟(jì)南舉行，國家工商總局副局長付雙建，省委常委、副省長王軍民出席發(fā)布會。
3月18日，國家工商總局印發(fā)《國家工商行政管理總局關(guān)于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》，在支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大企業(yè)登記管轄權(quán)、促進(jìn)市場主體發(fā)展、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式和推動工商機(jī)關(guān)基層規(guī)范化、信息化建設(shè)等6個方面授予山東突破性的優(yōu)惠政策�！兑庖姟返某雠_，是國家工商總局促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、支持山東“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措，對山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是推動“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。付雙建作主題發(fā)布，就制定該《意見》的原則和主要內(nèi)容作了說明。王軍民代表省委省政府對國家工商總局對我省工作的關(guān)心支持表示衷心感謝，要求各級各部門加強(qiáng)對《意見》的學(xué)習(xí)宣傳，完善配套措施，狠抓政策落實(shí)，全面推進(jìn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
《國家工商行政管理總局關(guān)于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》
政策解讀及出臺背景、貫徹意見
2011年3月18日，國家工商總局印發(fā)了《國家工商行政管理總局關(guān)于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》共6個方面33條，在支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大企業(yè)登記管轄權(quán)、促進(jìn)市場主體發(fā)展、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式和推動工商機(jī)關(guān)基層規(guī)范化、信息化建設(shè)方面授予山東許多突破性的優(yōu)惠政策�！兑庖姟返某雠_，是國家工商總局促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、支持山東“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措，對山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是推動“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。
一、《意見》的政策解讀
(一)授予適應(yīng)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)市場主體發(fā)展需要的登記管轄權(quán)
1.授予山東省工商行政管理局行使不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱變更的受理權(quán)。向山東省工商行政管理局開放國家工商行政管理總局企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，授予山東省工商行政管理局行使不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱變更的受理權(quán)。
解讀：本條意見將國家工商總局的企業(yè)注冊登記窗口前移至我省，使我省企業(yè)在向國家工商總局申辦該項業(yè)務(wù)時可以就近向省局進(jìn)行名稱查重、直接受理登記，避免了往返北京辦理，極大地方便了企業(yè)，大大節(jié)省了時間成本和財務(wù)成本。
2.授予依法應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)登記管轄權(quán)。對住所設(shè)在山東、依法應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，依企業(yè)申請，山東省工商行政管理局可以進(jìn)行登記。
解讀：本條意見突破了《公司登記管理條例》關(guān)于登記管轄的相關(guān)規(guī)定，將住所設(shè)在山東應(yīng)當(dāng)由國家工商總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)的登記管轄權(quán)限下放至省局。由省局直接辦理該類企業(yè)的注冊登記，可以為企業(yè)提供及時到位的服務(wù)和因地制宜的變通支持，大大降低企業(yè)的設(shè)立成本和協(xié)調(diào)難度，促成相關(guān)大企業(yè)、大項目及時順利落戶山東。
3.積極支持山東省工商行政管理局外商投資企業(yè)登記注冊工作。授權(quán)山東省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱的預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記。
解讀：根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記，由國家工商總局辦理。本條意見表明國家工商總局將此類名稱預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記受理權(quán)限下放，將國家工商總局的名稱預(yù)先核準(zhǔn)窗口前移至山東，使我省外資企業(yè)在向國家工商總局申辦該項業(yè)務(wù)時可以就近向省局進(jìn)行名稱查重、直接受理登記，減少了企業(yè)原需到北京辦理的時間和成本，提高了辦事效率。
4.積極支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合法定條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理局，支持其申請外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。
解讀：本條意見放寬了外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的授權(quán)條件。按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)登記管理工作實(shí)行國家工商總局授權(quán)地方工商局登記管理的原則。在《意見》出臺前，“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商局中僅有煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工商局獲得了國家工商總局授權(quán)�！兑庖姟返某雠_，將授權(quán)局范圍擴(kuò)大至“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合法定條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理局，這將極大地方便“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)登記注冊，促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展。
(二)實(shí)施鼓勵和寬松政策措施促進(jìn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)各類市場主體加快發(fā)展
5.放寬企業(yè)名稱登記條件。“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)注冊資本達(dá)到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
解讀：本條放寬了“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)名稱登記條件，對于申請在企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的，企業(yè)注冊資本從《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》所規(guī)定的須1億元減少到5000萬人民幣，企業(yè)經(jīng)營范圍從規(guī)定的須涵蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)5個以上大類減少到涵蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個以上大類。這些優(yōu)惠條件有利于擴(kuò)大我省綜合性企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。
6.放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)組建集團(tuán)，凡母公司注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到5000萬元人民幣的，支持申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。鼓勵“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)和各類優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批以海洋產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
解讀：本條意見降低了企業(yè)集團(tuán)登記條件門檻。將企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本從《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的須5000萬元減低到3000萬元，集團(tuán)母子公司注冊資本總和從規(guī)定的1億元以上降低到5000萬元。這為“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)、開展規(guī)�；瘓F(tuán)經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)。
7.放寬個體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)(含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū))管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。
解讀：本條意見旨在鼓勵高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)，在申辦個體工商戶登記注冊時可適當(dāng)放寬對經(jīng)營場所證明材料的要求，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。
8.支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”。 在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)，不違反法律法規(guī)的情況下，“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，支持繼續(xù)使用原名稱;轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，支持其沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。
解讀：個體工商戶實(shí)行“轉(zhuǎn)型升級”，必須注銷原個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》，新申辦企業(yè)類《營業(yè)執(zhí)照》。但按照現(xiàn)行的企業(yè)名稱管理規(guī)定，已注銷的名稱三年內(nèi)不得使用，這就對個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”造成了障礙。本條意見突破了這一限制性規(guī)定，允許“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的個體工商戶在“轉(zhuǎn)型升級”時繼續(xù)使用原有字號名稱，有利于幫助個體經(jīng)營者在擴(kuò)大規(guī)模的同時實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，保證其經(jīng)營活動的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
9.支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的個體工商戶經(jīng)營期限允許由申請人自行申請確定。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本參與海洋資源勘探和開放，支持民間資本進(jìn)入海洋基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。
解讀：本條意見賦予了個體工商戶更多的自主權(quán)，工商部門實(shí)施更靈活的管理制度。個體工商戶的經(jīng)營期限不再以經(jīng)營場所的租賃期為限或是以個體工商戶換照時限(四年)為限，由申請人自行申請，可長可短，擴(kuò)大了申請人的自主范圍，登記注冊更為靈活方便。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，有助于“一藍(lán)一黃“經(jīng)濟(jì)區(qū)的民間資本進(jìn)入更加廣闊的投資領(lǐng)域，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為股東登記注冊公司，壯大經(jīng)營實(shí)力。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記。
解讀：本條意見放寬了農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的出資方式要求，豐富了出資方式，有利于推動“一藍(lán)一黃“經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊權(quán)的要求。將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊擴(kuò)展到“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)有條件的工商所，方便農(nóng)民就近申辦，減少成本支出，有利于調(diào)動申辦農(nóng)村專業(yè)合作社的積極性，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
11.支持外國投資者在“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)依法開辦廣告企業(yè)。成立并運(yùn)營三年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可依法設(shè)立外資廣告企業(yè);成立并運(yùn)營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者依據(jù)中國有關(guān)規(guī)定，可以通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部或部分股權(quán)，舉辦外資廣告企業(yè)或中外合營廣告企業(yè)。
解讀：本條意見旨在鼓勵外國投資者以設(shè)立、股權(quán)并購等多種方式在“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)投資廣告企業(yè)，放開外商投資廣告項目審批，加快“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)廣告業(yè)與世界先進(jìn)廣告業(yè)接軌，提升廣告企業(yè)能力和水平，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
12.支持企業(yè)拓寬融資渠道。支持公司類企業(yè)充分利用公司股權(quán)的財產(chǎn)再生性功能，通過股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資;以股權(quán)對外投資，股權(quán)與其他非貨幣出資額之和最高可達(dá)到被投資公司注冊資本的70%。鼓勵發(fā)展融資性擔(dān)保公司，為社會提供更便捷的金融服務(wù)。
解讀：本條意見旨在鼓勵企業(yè)以多種方式出資，拓寬融資渠道，有利于企業(yè)豐富資本構(gòu)成，盤活靜態(tài)資產(chǎn)，提高資本運(yùn)營效率，為企業(yè)解決資金瓶頸制約創(chuàng)造了條件。
13.支持?jǐn)U大分層分類登記范圍。支持縣級工商行政管理局依法委托工商所辦理合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)登記注冊。
解讀：本條意見旨在促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個體私營業(yè)經(jīng)營者可在當(dāng)?shù)鼗鶎庸ど趟徒k理相關(guān)登記注冊手續(xù)，有利于節(jié)省經(jīng)營者成本，縮短辦照時間，提高工作效率。
14.支持建立“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)市場主體登記信息區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)市場主體登記信息區(qū)域聯(lián)動，完善區(qū)域登記管理信息的收集和披露工作，積極開展登記管理信息綜合分析，及時準(zhǔn)確反映該地區(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，服務(wù)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
解讀：本條意見旨在鼓勵省局充分利用“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)市場主體登記信息資源，更好地發(fā)揮登記信息對區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的參考服務(wù)作用，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
(三)積極支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
15.支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。實(shí)行鼓勵性政策，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、核心競爭力的海洋、醫(yī)藥、文化、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展和金融保險等行業(yè)大型龍頭企業(yè)和集團(tuán)。
解讀：本條意見明確表明支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，只要國家法律法規(guī)和政策未禁止，且不涉及國家安全、人民生命財產(chǎn)和身體健康的新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，都應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展。這有利于形成正確的市場導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，推動“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
16.支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，支持海洋生物、裝備制造、海洋能源礦產(chǎn)、海洋工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)。鼓勵發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持海洋旅游業(yè)發(fā)展，支持民營旅游企業(yè)向規(guī)�；⑵放苹l(fā)展，支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進(jìn)入“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)。
解讀：本條意見細(xì)分了海洋產(chǎn)業(yè)，旨在鼓勵藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未列明的新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別提出支持大型外資旅游企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)，突破了前期政策限制，有利于“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用外來資本，更好地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
17.支持高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)加強(qiáng)灘涂資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)行有序開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、運(yùn)動休閑、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
解讀：本條意見重在支持黃色三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，立足黃三角特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)重點(diǎn)，強(qiáng)化保護(hù)力度，支持山東工商系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，加大政策幫扶，引導(dǎo)和促進(jìn)黃三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
18.支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展優(yōu)勢突出的園區(qū)拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，提高產(chǎn)業(yè)承載和聚集能力，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
解讀：產(chǎn)業(yè)集群有助于區(qū)域資源整合、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。本條意見旨在支持鼓勵“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用集群優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這有利于輻射帶動“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展層次提升。
19.支持打造海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展平臺。支持以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，優(yōu)化海陸資源配置，在聯(lián)動區(qū)建立一批海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地。
解讀：本條意見旨在支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟(jì)附加值，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛能。特別指出支持建立一批海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地，這為打造海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展平臺明確了方向和著力點(diǎn)。
20.支持提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持舉辦海洋經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)博覽會、展銷會，促進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
解讀：本條意見旨在引導(dǎo)外商投資向“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)拓展，鼓勵從事現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)落戶“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)提高對外開放程度，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
(四)支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略
21.將“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家工商行政管理總局商標(biāo)工作重點(diǎn)支持地區(qū)。支持開展商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)、示范工作。加大對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)商標(biāo)注冊工作的指導(dǎo)和支持力度。支持山東省設(shè)立實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作專項資金，引導(dǎo)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)提高自主品牌的擁有量，提升企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)參與市場競爭的能力。
解讀：本條意見明確了將“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家工商總局商標(biāo)工作的重點(diǎn)支持地區(qū)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請商標(biāo)注冊、發(fā)展自主品牌提供了重要的聯(lián)系平臺，有助于提升經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)參與市場競爭的能力和水平。
22.支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)培育具有特色和國際競爭力的地理標(biāo)志和馳名商標(biāo)。對已經(jīng)申報的“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請，開辟綠色通道，優(yōu)先予以審查。對地理標(biāo)志申請，如果確實(shí)沒有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標(biāo)志客觀存在及信譽(yù)情況的其他證明材料。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)申報馳名商標(biāo)，對于符合相關(guān)條件和規(guī)定的，依法予以認(rèn)定。支持培育一批具有山東特色和國際競爭力的商標(biāo)。
解讀：本條意見明確提出對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請開辟綠色通道，及時進(jìn)行審查，在申報材料中對提供歷史記錄材料等方面適當(dāng)放寬要求。有利于“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)地理標(biāo)志證明商標(biāo)在申請、注冊方面縮短時間、放寬條件，解決申報資料、條件不足、審查周期較長的問題。同時，對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)申報馳名商標(biāo)給予支持，有利于提升經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場主體的知名度和競爭力。
23.加強(qiáng)對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)商標(biāo)境外注冊工作的指導(dǎo)。鼓勵和支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，指導(dǎo)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)商標(biāo)注冊人通過馬德里商標(biāo)國際注冊等途徑獲得商標(biāo)國際保護(hù)，為擴(kuò)大產(chǎn)品出口及維護(hù)商標(biāo)專用權(quán)提供法律保護(hù)。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)開展對出口型企業(yè)商標(biāo)國際注冊的培訓(xùn)，增強(qiáng)其在境外注冊商標(biāo)的意識，提高其運(yùn)用國際規(guī)則參與國際市場競爭的能力。
解讀：本條意見旨在鼓勵和支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國際注冊和海外維權(quán)工作，這為擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品出口、防范企業(yè)商標(biāo)在海外被搶注，有效維護(hù)商標(biāo)海外權(quán)力提供法律保護(hù)。同時，增加出口型企業(yè)直接接受國家工商總局商標(biāo)國際注冊指導(dǎo)和培訓(xùn)的機(jī)會，有利于增強(qiáng)出口企業(yè)商標(biāo)國際注冊意識，提高企業(yè)國際市場競爭力和商標(biāo)保護(hù)能力，為“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供有力支撐。
24.保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益。對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)商標(biāo)權(quán)利人投訴并經(jīng)山東省工商行政管理局上報的重大跨省(區(qū)、市)商標(biāo)侵權(quán)案件，適時組織全國性或區(qū)域性的專項保護(hù)行動。支持和幫助“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型企業(yè)解決商標(biāo)國際糾紛。
解讀：本條意見旨在加大對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)商標(biāo)權(quán)利人的保護(hù)力度，有利于對我省高知名度商標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，防范對我省知名商標(biāo)的搶注。
25.支持商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。積極支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)具有商標(biāo)品牌優(yōu)勢企業(yè)以商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意并提交相關(guān)書面認(rèn)可文件的情況下，可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專用權(quán)價值評估報告。
解讀：本條意見拓寬了融資方式，支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)通過商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款，有利于解決企業(yè)發(fā)展資金瓶頸限制和融資難題。商標(biāo)專用權(quán)價值可通過商標(biāo)質(zhì)權(quán)人(貸款銀行)和出質(zhì)人(商標(biāo)所有人)協(xié)商認(rèn)定，有利于降低企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款成本，調(diào)動企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款積極性。
(五)支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式
26.支持加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管。積極支持山東省工商行政管理局對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的探索實(shí)踐，完善制度規(guī)范建設(shè)，支持建立經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺，在技術(shù)升級、人員培訓(xùn)等方面予以支持。
解讀：網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管，是工商行政管理新的監(jiān)管領(lǐng)域，工作難度較大，必須開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)探索。本條意見明確表明國家工商總局對山東省局對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作探索實(shí)踐的大力支持，這對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。
27.支持加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。支持山東省工商行政管理局加大對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理局食品安全監(jiān)管工作力度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力和突發(fā)事件防控能力，全力保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費(fèi)安全。
解讀：本條意見旨在支持山東省局在“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)區(qū)食品市場消費(fèi)安全。
28.支持加強(qiáng)打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。支持山東省工商行政管理局進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷和直銷監(jiān)管工作，在“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建立完善打擊傳銷規(guī)范直銷長效機(jī)制，促進(jìn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。
解讀：本條意見旨在支持山東工商系統(tǒng)在“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中營造公平、公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境。通過建立完善打擊傳銷規(guī)范直銷長效機(jī)制，為市場主體發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)更多企業(yè)生長、發(fā)展、壯大。
29.支持創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。支持山東省工商行政管理局創(chuàng)新“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)12315行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考依據(jù)。不斷加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度和規(guī)范大中型流通企業(yè)商品質(zhì)量準(zhǔn)入退出行為，提升消費(fèi)維權(quán)效能，提高社會服務(wù)水平。
解讀：本條意見有利于消費(fèi)者跨區(qū)域維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)12315行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺建設(shè)，當(dāng)消費(fèi)者在示范區(qū)內(nèi)發(fā)生消費(fèi)糾紛時，不再受到地域的限制，可以跨區(qū)域申訴、調(diào)解。同時，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，充分發(fā)揮消費(fèi)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考作用。
(六)支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)基層規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)
30.支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)基層工商系統(tǒng)改善執(zhí)法裝備，改善辦公條件，提高快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率。
31.支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。在軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理系統(tǒng)給予技術(shù)支持。
解讀：30和31兩條意見在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)上給予了“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)工商行政管理系統(tǒng)更多的支持，有利于為山東工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持和技術(shù)保障，為“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)市場主體市場準(zhǔn)入、信息咨詢、投訴舉報、維權(quán)保護(hù)提供更加高效、便捷的服務(wù)。
32.支持做好經(jīng)費(fèi)保障工作。在中央財政轉(zhuǎn)移支付、有關(guān)專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配上，按照有關(guān)規(guī)定加大對山東工商行政管理系統(tǒng)的支持力度。
解讀：本條意見體現(xiàn)了國家工商總局對山東省局在經(jīng)費(fèi)方面的支持，有助于山東省工商系統(tǒng)更好的開展各項業(yè)務(wù)，以更好的服務(wù)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
33.支持山東省工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)總局年度培訓(xùn)計劃和總局行政學(xué)院的辦班能力，在總局舉辦的有關(guān)培訓(xùn)班中，適當(dāng)增加山東省工商行政管理系統(tǒng)干部的參訓(xùn)名額。鼓勵經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工商行政管理部門與高等院校開展合作交流，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)。
解讀：本條意見旨在支持山東省工商系統(tǒng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，對提升工商隊伍素質(zhì)必將起到積極作用。
二、《意見》的出臺背景
國家工商總局一直高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從貫徹中央重大戰(zhàn)略部署、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，先后出臺了促進(jìn)福建海西、廣西北部灣、云南橋頭堡建設(shè)等多個促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，這次又根據(jù)中央關(guān)于“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決策部署和山東省工商局的請求，在中央部門中第一個出臺了專門支持山東“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策文件。
自去年以來，省工商局高度重視“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提上了重要議程。為明確做好服務(wù)建設(shè)的思路和目標(biāo)，及時出臺貼近區(qū)域?qū)嶋H的政策措施，去年上半年，省局組織開展了服務(wù)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專題調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于立足工商行政管理職能促進(jìn)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》(魯工商辦字〔2010〕187號)。同時，為進(jìn)一步加大工商部門服務(wù)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策支持力度，省局在認(rèn)真學(xué)習(xí)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東工商部門實(shí)際情況，于去年年底專門向國家工商總局上報了申請出臺政策措施支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的請示，同時，省局領(lǐng)導(dǎo)還親赴國家工商總局作專題匯報，得到了總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。今年3月15日，國家工商總局審議通過了《國家工商行政管理總局關(guān)于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》，這是中央部門第一個支持“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件，充分體現(xiàn)了國家工商總局對“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)心和支持，必將有力推動“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
三、《意見》的貫徹落實(shí)
(一)學(xué)習(xí)好《意見》精神。國家工商總局《意見》涉及的政策面廣，有很多創(chuàng)新突破之處，這對山東工商工作提出了新要求。因此，國家工商總局《意見》出臺后，省工商局立即召開了局長辦公會，省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和處室主要負(fù)責(zé)同志對《意見》的各項政策措施進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和逐條討論，正確和把握了總局的支持政策;同時，第一時間向17市工商局轉(zhuǎn)發(fā)了該《意見》，明確要求各市工商局黨組率先學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《意見》精神，為下步《意見》的貫徹落實(shí)打下了良好的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
(二)宣傳好《意見》精神。國家工商總局《意見》中的很多支持政策直接惠及市場主體發(fā)展。為提高社會各界特別是各類市場主體對《意見》的政策知曉度，省工商局及時開展了宣傳活動。由國家工商總局和山東省政府聯(lián)合召開的支持山東“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會是擴(kuò)大《意見》社會影響的重要舉措。下步，省工商局將繼續(xù)加強(qiáng)與各類媒體的溝通聯(lián)系，大力宣傳總局的《意見》，及時解答社會各界對《意見》提出的問題，發(fā)布工商部門制定的貫徹措施，為市場主體用好、用活、用足支持政策創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(三)落實(shí)好《意見》精神。國家工商總局《意見》出臺后，省工商局立即將《意見》呈送省委、省政府，并要求各市工商局向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好《意見》的匯報工作。下步，省局將按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步細(xì)化措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保各項支持政策盡快落實(shí)、盡早見效。省工商局將加強(qiáng)對《意見》貫徹落實(shí)情況的跟蹤指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，在今年全省工商系統(tǒng)半年工作會上，將對各市工商局工作情況進(jìn)行調(diào)度，研究解決貫徹落實(shí)過程中遇到的問題，確�！兑庖姟肪衤涞綄�(shí)處。今年年底，省局將對各地貫徹落實(shí)總局《意見》的情況進(jìn)行全面總結(jié)，并向國家工商總局和省委、省政府就全省工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況作全面匯報，以持續(xù)推動政策措施落實(shí)到位，更好地發(fā)揮工商部門在服務(wù)“一藍(lán)一黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的職能作用。
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