中新社北京4月13日電 題：中國戶籍新政呼之欲出 改革邁開探索腳步
中新社記者 符永康
28歲的付女士目前是北京一家私立學(xué)校的英語教師，3年來，她一直夢(mèng)想著“跳槽”到福利待遇較好的公立學(xué)校任職，但由于沒有北京戶口而屢屢碰壁。
中國有2.21億像付女士這樣的流動(dòng)人口，他們中不少人在戶口注冊(cè)地之外的城市工作多年，卻在就業(yè)、子女入學(xué)、福利保障等方面受到歧視待遇。這一問題在中國早已受到關(guān)注并一度引發(fā)熱議，而今呼吁改革的聲音再次高漲，官方亦表現(xiàn)出空前積極的姿態(tài)加緊醞釀，穩(wěn)步推進(jìn)，民眾期待的“戶籍新政”大有呼之欲出之勢(shì)。
官方媒體《人民日?qǐng)?bào)》近期頻頻刊發(fā)呼吁戶籍改革的文章，《先給戶籍減減負(fù)》一文指出，隨著城市化的推進(jìn)，加快推進(jìn)戶籍制度改革顯得尤為迫切，改革的最終目的在于讓不同戶籍的公民，都能享受到同樣的城市福利。此前一篇報(bào)道還將“窮二代”現(xiàn)象與戶籍制度相聯(lián)系，認(rèn)為應(yīng)該加快改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮政府對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)作用。
《半月談》雜志最新一期刊發(fā)調(diào)查性報(bào)道指出，在大城市，除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，戶籍人口與非戶籍進(jìn)城務(wù)工人員又構(gòu)成了一種新的二元結(jié)構(gòu)。幾乎所有城市都出現(xiàn)了大大小小的“城中村”，已成為社區(qū)治理亟待突破的難點(diǎn)。該刊并介紹了上海等地的戶籍管理新舉措，認(rèn)為“給人以啟迪和希望”。
官方媒體并援引專家觀點(diǎn)提出，可以實(shí)行居住證制度，給予流動(dòng)人口部分市民待遇，引起輿論和坊間討論。同時(shí)，一些地方已經(jīng)邁開探索的腳步，上海、廣州、武漢等地先后對(duì)外來人口推行“居住證”制度，以此取代“暫住證”制度，兩者雖只有一字之差，卻透露出漸進(jìn)改革的進(jìn)步。
例如成都市規(guī)定，居住證持證人可以在醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照申領(lǐng)、參與社區(qū)管理等八方面享有與戶籍人口同等權(quán)益。蘇州市還鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織以居住證作為居民身份“認(rèn)證”依據(jù)，提升居住證的“含金量”。
類似的改革未來有望在全國推行。作為高層智囊人士，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文接受媒體采訪稱，“分類改革”是這一輪戶籍改革的核心精神。不同的城市可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源承載能力，設(shè)定允許落戶的不同年限，逐步讓外來人口落戶，“分類”推進(jìn)改革。
今年全國“兩會(huì)”期間，國家主席胡錦濤即明確表示：“最近，中央正在討論制定關(guān)于戶籍管理制度改革的文件，要采取積極有效措施，解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員的落戶問題。”總理溫家寶在與網(wǎng)民交流時(shí)也作了相關(guān)表態(tài)，顯示北京高層已就戶籍改革達(dá)成相當(dāng)共識(shí)。
近日，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國赴重慶調(diào)研時(shí)還專門考察了當(dāng)?shù)貞艏母锴闆r。作為全國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”之一，重慶于去年7月啟動(dòng)戶籍改革，讓農(nóng)民既能享受與城市居民同等待遇的社會(huì)保障，又能在一定期限內(nèi)保留原有土地權(quán)益。
分析人士指出，當(dāng)前中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向好發(fā)展，這為社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革提供了有利條件，人們期待當(dāng)局在社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得突破，更加積極和務(wù)實(shí)地推進(jìn)呼聲較高的戶籍制度改革。
當(dāng)然，也如一些專家所指出，鑒于國情復(fù)雜，戶籍制度改革不會(huì)一蹴而就，盲目地放開戶籍甚至也有可能導(dǎo)致城市不堪重負(fù)，這需要官方充分聽取意見，發(fā)揮智慧，慎重進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，政府也應(yīng)以實(shí)際的改革作為，來消除輿論和民間對(duì)戶籍制度改革降溫甚至收緊的一些擔(dān)心。(完)
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