新華網(wǎng)山東頻道4月11日電(記者劉寶森、鄭茜)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)接待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近日，山東省多個(gè)部門聯(lián)合推出新舉措，推行將公務(wù)活動(dòng)委托旅行社辦理，意在節(jié)約成本，提高行政透明度。

　　專家認(rèn)為，這一措施將對(duì)公費(fèi)濫用現(xiàn)象起到一定的遏制作用，但是要在執(zhí)行中加強(qiáng)監(jiān)督，讓公費(fèi)支出變得更加透明。

　　公務(wù)活動(dòng)將交由旅行社辦理

　　山東省旅游局日前聯(lián)合財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，計(jì)劃從4月開始在全省推開公務(wù)活動(dòng)委托旅行社辦理的新舉措。

　　根據(jù)通知，山東省機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)的交通、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、考察等事項(xiàng)委托旅行社辦理。

　　山東省監(jiān)察廳駐省旅游局監(jiān)察專員辦公室主任趙文友說(shuō)，這次四部門下發(fā)文件的依據(jù)是2010年10月1日修訂實(shí)施的《山東省旅游條例》第二十四條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，可以將經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)中的交通、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、考察等事項(xiàng)委托旅行社辦理。”

　　按照規(guī)定，可委托辦理公務(wù)活動(dòng)的旅行社由山東省、市級(jí)旅游局根據(jù)旅行社企業(yè)連續(xù)兩年的業(yè)績(jī)、誠(chéng)信、資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核評(píng)選。山東省要求，委托單位和受托旅行社應(yīng)簽訂合同，明確活動(dòng)時(shí)間、行程、住宿等項(xiàng)目，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等。同時(shí)，公務(wù)活動(dòng)委托單位和受委托旅行社應(yīng)當(dāng)全面履行所簽訂的合同，按照約定的公務(wù)活動(dòng)要求進(jìn)行安排，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)山東省公布的首批具備辦理公務(wù)活動(dòng)資格的旅行社名單，山東省中國(guó)旅行社、山東嘉華文化國(guó)際旅行社有限公司等12家旅行社入圍。

　　山東嘉華文化國(guó)際旅行社有限公司總經(jīng)理張明說(shuō)，在這一政策出臺(tái)之前，嘉華國(guó)旅已經(jīng)接洽過(guò)不少公務(wù)團(tuán)，公務(wù)團(tuán)年?duì)I業(yè)額約占到營(yíng)業(yè)總額的20%，預(yù)計(jì)新政策實(shí)施后，這一比重將增加10到20個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)了解，山東并非推行公務(wù)活動(dòng)“外包”的唯一省份。上海在2003年已將公務(wù)活動(dòng)委托旅行社安排寫入《上海市旅游條例》，并在各區(qū)縣開展。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際需求，以單項(xiàng)活動(dòng)公開招標(biāo)、選擇差旅管家，或公務(wù)活動(dòng)整體招投標(biāo)等方式采購(gòu)旅行社企業(yè)提供的公務(wù)服務(wù)�！」珓�(wù)“外包”意在治理公費(fèi)濫用

　　據(jù)山東省旅游局介紹，新政的主要目的是借助旅行社在公務(wù)出行的交通、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、考察等方面的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為公務(wù)活動(dòng)節(jié)約成本，避免不必要的人員消耗，提高政務(wù)、商務(wù)活動(dòng)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)公費(fèi)支出透明度。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，把公務(wù)活動(dòng)委托給專業(yè)旅行社辦理費(fèi)用可節(jié)約15%至30%。

　　山東省旅游局監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也曾經(jīng)嘗試委托旅行社安排公務(wù)活動(dòng)，但由于擔(dān)心活動(dòng)交與旅行社辦理會(huì)被誤解成公費(fèi)旅游，旅行社的發(fā)票一直不被認(rèn)可。這次通知規(guī)定，受委托旅行社應(yīng)出具與公務(wù)活動(dòng)相符正式發(fā)票，委托單位以發(fā)票和雙方簽訂的正式合同入賬。委托單位和旅行社要嚴(yán)格執(zhí)行因公出差及財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。這既解決了發(fā)票入賬問(wèn)題，也為公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)提供保障。

　　張明說(shuō)，新規(guī)實(shí)施后，旅行社可以名正言順地接辦公務(wù)活動(dòng)，開出的發(fā)票能夠得到承認(rèn)，更重要的是，吃住行都是旅行社的專長(zhǎng)，比機(jī)關(guān)自己組織公務(wù)活動(dòng)花費(fèi)要少得多。以到歐洲公務(wù)考察為例，每人可節(jié)省出1萬(wàn)元到2萬(wàn)元的費(fèi)用。“兩者相比，旅行社給出的都是批發(fā)價(jià)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己組織則是零售價(jià)。”張明認(rèn)為，旅行社之間存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將使公務(wù)活動(dòng)對(duì)受托方的選擇和整個(gè)活動(dòng)的組織工作更加透明。

　　山東省也對(duì)公務(wù)委托單位提出了要求，規(guī)定向委托旅行社提出的要求要與公務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān)，嚴(yán)禁旅行社提供與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的服務(wù)，更不允許安排公費(fèi)旅行。旅行社還要建立公務(wù)活動(dòng)專門檔案，將旅游合同等文件資料歸檔保存至少兩年。旅游行政管理部門要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查旅行社為公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)的質(zhì)量，受理公務(wù)活動(dòng)委托單位和人員對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門則要做好監(jiān)督工作，處理對(duì)非公務(wù)活動(dòng)的投訴。

　　趙文友說(shuō)，過(guò)去有些單位因?yàn)榕卤成瞎�費(fèi)旅游的罵名，寧可耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力也要自己搞接待，安排各項(xiàng)活動(dòng)，這不符合效率和節(jié)約原則。他表示，把公務(wù)活動(dòng)委托給有實(shí)力的正規(guī)旅行社辦理，反而有助于規(guī)范公務(wù)活動(dòng)安排，為財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)察和群眾監(jiān)督提供了更加透明的渠道。

　　有關(guān)專家表示，旅行社參與公務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了其核心業(yè)務(wù)更多納入社會(huì)公共服務(wù)體系，“公家”自己做不了或做不好的工作，交由旅行社做得更好、更專業(yè)，符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展細(xì)分化趨勢(shì)，有望實(shí)現(xiàn)“雙贏”。