【閱讀提示】截至3月30日零時，共有42800余名大學(xué)生在北京市1000個社工崗位的報(bào)名中獲得考試資格，考錄比例為42：1，超過了此前全市公務(wù)員考試的考錄比例13：1。

　　雖然此次社工報(bào)考火熱異常，但日前一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近四分之三的受訪者表示自己身邊缺乏能提供專業(yè)服務(wù)的社工人才。社工缺口大、流失率高、社會認(rèn)同感低等一系列問題浮上水面。與此同時，用北京戶口獎勵社工的規(guī)定也引發(fā)熱議。

　　工作中的社工。(資料圖片)

　　社工在社會中扮演怎樣的角色?用戶口獎勵社工的做法是否可行?我國現(xiàn)行社工人才隊(duì)伍建設(shè)中存在哪些問題?應(yīng)當(dāng)如何改善?帶著這些問題，我們采訪了中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授李迎生、中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院教授史柏年、北京社科院城市研究所所長于燕燕三位社工專家。

　　“社工不是誰都可以做的”

　　在國外，社工被視為“社會的醫(yī)生”備受尊重，然而在國內(nèi)，社工卻遭遇了社會地位低、人才缺口大、流失嚴(yán)重等一系列問題。史柏年將原因歸結(jié)為兩條：一方面，人們(包括政府和決策者)對社工的認(rèn)識普遍不到位，認(rèn)為這項(xiàng)工作誰都可以做，但其實(shí)不然，社工不是志愿者或義工，他們與律師、會計(jì)師一樣同屬專業(yè)人才;另一方面，較低的待遇使社工難以安心持久地做這份工作，從而帶來社工人才流失等后續(xù)問題。

　　“社工不是誰都可以做的。”李迎生解釋道，實(shí)際上，專業(yè)社工主要通過專業(yè)知識和技巧為老弱病殘、流動人口、婦女兒童、貧困戶等弱勢群體提供服務(wù)。他們不僅要幫助解決工作對象基本生活層面的困難，更要在心理安慰等精神方面對弱勢群體進(jìn)行幫助，秉持“助人自助”的理念，通過啟發(fā)、引導(dǎo)并培養(yǎng)使之具備自己幫助自己的能力。要達(dá)到這個目的就必須具備一些專業(yè)技巧和方法，比如個案工作法、小組工作法等。這不是一般的志愿者所能掌握的。

　　北京社科院城市研究所所長、研究員于燕燕將“一般社會工作者”與“專業(yè)社工”兩個概念做了認(rèn)真比較。在她看來，北京市此次招聘的是“一般社會工作者”，因?yàn)閷��?bào)考者沒有專業(yè)上的限制。而近期媒體所報(bào)道“社工人才缺口大”，則主要指“專業(yè)社工”。她舉了個簡單的例子：在醫(yī)療事故的調(diào)解中，被醫(yī)患雙方寄予了希望和信任的客觀調(diào)解者必須掌握相當(dāng)?shù)尼t(yī)療專業(yè)知識，這就需要“專業(yè)社工”的參與。因此，她認(rèn)為“專業(yè)社工”在中國的發(fā)展空間和潛力很大�！�“我國社工教育實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”

　　史柏年認(rèn)為，中國社工地位低的現(xiàn)實(shí)是由社工人才的教育培養(yǎng)模式?jīng)Q定的。首先，對職業(yè)定位的不明確或者過低，導(dǎo)致很多人不會選擇這個專業(yè)，“選擇了不一定安心學(xué)，學(xué)好的也不一定在這個領(lǐng)域就業(yè)。”其次，相應(yīng)的配套制度不足。盡管現(xiàn)在也有助理社會工作師考試，但對參加考試人員條件的要求并不專業(yè)。準(zhǔn)入制度的缺失導(dǎo)致培養(yǎng)與使用分家，在社會銜接上出現(xiàn)脫節(jié)。再次，盡管中國的社工人才建設(shè)近年來在專業(yè)教育方面發(fā)展迅猛，但多半是關(guān)起門來搞教育，脫離實(shí)際。“這種孤立、超前的教育模式，反過來會使社會對社工人才專業(yè)教育的必要性產(chǎn)生懷疑。”

　　“我國的社工教育實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠!”李迎生介紹道，在國外，社工專業(yè)的四年本科教育中有兩年在實(shí)習(xí)，研究生也有一年的實(shí)習(xí)時間，這是我們現(xiàn)在的社工教育無法做到的。此外，我國專業(yè)社工的教學(xué)方案主要是全科式的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)，向西方借鑒較多，但其中很大一部分在中國不太適用，這就面臨教學(xué)內(nèi)容本土化的問題。比如，西方的價值觀是個人主義至上，要求為工作對象保密，尊重個人隱私，不能代替當(dāng)事人作決定等，這在我國的一些具體問題上并不適用，比如對低保戶進(jìn)行公示的規(guī)定等。

　　史柏年的觀點(diǎn)與之不謀而合：“社工是文化敏感性很強(qiáng)的職業(yè)，必須與本土的文化習(xí)俗、制度背景結(jié)合，才能發(fā)揮工作的優(yōu)勢。”

　　“招聘、考核要聽聽百姓意見”

　　社會工作更多地是直接提供福利服務(wù)，但中國的社工建設(shè)主要靠政府來推動，注重的更多是社會管理。相比之下，史柏年認(rèn)為國外和香港的制度設(shè)計(jì)更加靈活并具有接地性。“政府更多地扮演策劃、監(jiān)管角色，在資源保障方面鼓勵由民間來提供。”

　　史柏年希望政府和決策者借鑒國外和香港社工制度的經(jīng)驗(yàn)：在職業(yè)定位方面，要更加專業(yè)化、細(xì)分化;在功能發(fā)揮方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社工是向面對弱勢困難人群行使服務(wù)職能而非社會管理和控制的功能，“這與社工以人為本的理念是相悖的。”

　　于燕燕則認(rèn)為，要培養(yǎng)社工人才，建設(shè)社工隊(duì)伍，必須健全和完善四個機(jī)制。首先是招聘機(jī)制。報(bào)考者是否真心想從事社工職業(yè)，在傳統(tǒng)的招聘考試中難以把握。“問題的設(shè)置過于宏觀和主觀，誰都可以寫得很好，卻不一定是真實(shí)想法。”她建議招考單位在考卷的設(shè)計(jì)及面試環(huán)節(jié)上多下功夫;其次是考核機(jī)制，“合格”的標(biāo)準(zhǔn)要明確化。再次是法律環(huán)境，在社工的晉升通道上給予保障，“如果在公務(wù)員考試中規(guī)定一些職位必須有兩年社工經(jīng)驗(yàn)，不就解決了嗎?”最后也最重要的是被服務(wù)者的參與渠道。“社工本來就是直接為老百姓服務(wù)的，他們的意見應(yīng)該在社工的招聘、考核的一系列環(huán)節(jié)中得到重視。”在她看來，四項(xiàng)機(jī)制的健全和完善“可能需要幾十年來完成。”

　　史柏年對報(bào)考者提出了建議：“入了這一行，就要按照這個行業(yè)的規(guī)范要求來提升自己，提高專業(yè)修養(yǎng)。”而對政府和決策者來說，這支隊(duì)伍能夠建立起來很可貴，但要把它持續(xù)下去有很多事得做。“用戶籍、提高薪酬等手段來吸引人才固然重要，但在制度建設(shè)方面還沒有完全到位，社工人才隊(duì)伍的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。”　小資料

　　“社工”是干什么的?

　　社會工作，是由英文 Social Work 翻譯過來的，它指的是非盈利的、服務(wù)于他人和社會的專業(yè)化、職業(yè)化的活動。在國際社會，這類活動還被稱為社會服務(wù)或社會福利服務(wù)。由于各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不同，具體問題不同，解決問題的方法不同，因此人們對社會工作內(nèi)涵的表述也有所不同。國際社會工作者聯(lián)會(IFSW)曾于20世紀(jì)90年代進(jìn)行全球調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各國對社會工作的定義大同小異。我們可以說，社會工作是在一定的社會福利制度框架下，根據(jù)專業(yè)價值觀念、運(yùn)用專業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動。

　　而社會工作者就是指在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡稱“社工”。