“海南保障性住房建設(shè)強度超過全國平均水平的兩倍”。這是海南官方廣泛宣傳的一個數(shù)字，然而，在這一數(shù)字背后，眾多公務(wù)員小區(qū)被列入保障性住房的現(xiàn)象也逐漸被一些網(wǎng)站的論壇和媒體披露。
質(zhì)疑的聲音在問：海南限定向公務(wù)員銷售保障性住房，到底為民辦實事，還是為官員謀福利?
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向中國青年報記者提供的材料顯示，早在2008年6月，海南省建設(shè)廳就曾出臺了《關(guān)于解決現(xiàn)階段中低級財政供養(yǎng)人員住房問題的指導(dǎo)意見》。該《意見》明確指出，�？诤腿齺唭墒兄械图壺斦B(yǎng)人員，通過發(fā)放住房補貼與供應(yīng)限價商品房相結(jié)合，其他16個市縣，采取多種形式解決。為解決未享受過住房優(yōu)惠的中低級財政供養(yǎng)人員住房問題而新建的住宅，應(yīng)通過政府劃撥方式取得土地，并納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房計劃管理�！兑庖姟愤�明確要求“避免出現(xiàn)重復(fù)享受政策性優(yōu)惠、購買多處政策性住房等情況。對實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為要及時糾正、查處。”
記者目前采訪到的信息，未能證明海南各市縣建設(shè)的公務(wù)員小區(qū)是否全部依據(jù)《意見》而來，但這些公務(wù)員小區(qū)大都是在近3年中動工興建的。而質(zhì)疑公務(wù)員小區(qū)限定向公務(wù)員出售顯失公平的聲音，同樣也是近幾年出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的�！」珓�(wù)員小區(qū)都被列入了保障性住房
通過網(wǎng)絡(luò)搜索，記者發(fā)現(xiàn)，海南全省，從省直機關(guān)到各市縣，幾乎都在建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。這些小區(qū)都被列入了保障性住房的計劃，且售房對象只針對管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員。而在一些房地產(chǎn)交易網(wǎng)站中，個人出售公務(wù)員小區(qū)住房的信息也不難找到。
記者查閱到，文昌市招商局曾經(jīng)在2007年10月發(fā)布過一則《文昌市公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)招商》的公告，在介紹“項目背景”時稱，“近年來，文昌新市區(qū)發(fā)展步伐不斷加快，前景令人注目。包括市委、市政府在內(nèi)的大多數(shù)機關(guān)、企事業(yè)單位的辦公室都已遷往新市區(qū)。但目前公務(wù)員食宿均在老市區(qū)，部分新進來的公務(wù)員食宿問題沒解決，給工作和生活帶來了諸多不便。為此，市委、市政府把公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)提到重要議事日程，擬通過招商引資，盡快上馬該項目。”
公開資料顯示，文昌的公務(wù)員小區(qū)項目總建筑面積為45.7萬平方米，擬建住宅2766套，項目分三期建設(shè)。而在文昌當?shù)孛襟w的宣傳中，這個公務(wù)員小區(qū)則被列入政府為民辦實事的保障性住房計劃中。
一位文昌市民在接受記者采訪時稱，近年來，文昌市到處充斥著轉(zhuǎn)讓購房指標的信息。他認為，不排除某些人通過某些渠道，在不符合條件的前提下，拿到了購買保障性住房、經(jīng)濟適用房的購買資格，然后就轉(zhuǎn)手倒賣，不僅直接損害了普通群眾的利益，還間接地為房價上漲推波助瀾。
“我們并不是反對給公務(wù)員建房，但在大規(guī)模建設(shè)公務(wù)員小區(qū)的同時，是不是也應(yīng)該考慮一下低收入群體的住房需求呢?”這位林姓文昌市民介紹，文昌市在2010年4月發(fā)布了將建設(shè)6000多套保障性住房的新聞后便再無下文，譬如普通群眾什么時候開始申購、購買標準是什么、如何審核、申購名單何時公布等關(guān)鍵內(nèi)容，均未向社會公布�！∈鞘泻？诘墓珓�(wù)員小區(qū)建設(shè)也被質(zhì)疑。
五源河公寓是�？谑袛M建設(shè)的限價商品房項目，據(jù)當?shù)厥姓W(wǎng)站2010年5月13日公布的《海口市2010年保障性住房建設(shè)進展情況周報》第4期顯示，6124套的五源河公寓項目已被納入保障性住房范疇。這個項目已完成修規(guī)公示、一期方案預(yù)審及取得規(guī)劃函用于辦理項目施工、監(jiān)理招標等一系列前期準備工作。
�？谑邢掳l(fā)的《關(guān)于加強市直機關(guān)干部職工雙限商品房分配銷售紀律的意見》說：“為有效解決市直機關(guān)干部職工的住房困難問題，進一步改善干部職工的居住條件，市委、市政府本著以人為本，解決民生問題的宗旨，擬統(tǒng)建五源河公寓。目前已經(jīng)完成配售對象統(tǒng)計工作，并正在進行資格確認等工作。”
文件規(guī)定的售房對象是，截至2009年9月30日，市級機關(guān)、民主黨派、群眾團體在編在職的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，以及上述單位在編在職的工勤人員;夫妻雙方均屬于配售對象范圍的，按職務(wù)高的一方限購一套住房;售房對象可提出放棄購房資格，并以書面申請的形式加蓋單位公章后，報送市直屬機關(guān)事務(wù)管理局。
�？谑械倪@一公務(wù)員小區(qū)尚未建成，即引來媒體質(zhì)疑。有人認為，“限價房”作為一種公共福利產(chǎn)品，應(yīng)該為中低收入的住房困難戶所享用，不管什么身份，只要符合條件都可以申請，但不能僅為某些特定身份人群獨享，否則將影響社會的公平原則，損害政府部門的公信力。 �？谑杏薪搪殕T工則表示，市政府在西海岸建海景“限價房”，實際上是部分人的變相“福利房”、“經(jīng)濟適用房”、“限價保障性住房”。他們說，�？谑羞�有大量中低收入住房困難者，�？谑�“一刀切”地為市直機關(guān)干部職工提供“限價房”，如何體現(xiàn)公信力?
作為海南第二大城市、全國唯一的熱帶濱海旅游城市———三亞則明確規(guī)定，申請雙限房的應(yīng)屬市屬黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部職工，從未享受過政策性住房、或者處級、科級或科級以下干部職工已購買1套政策性住房，但套內(nèi)面積分別未達到100平方米、85平方米、75平方米。
據(jù)了解，按照三亞《2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，未來3年，三亞將建經(jīng)濟適用住房3218套、雙限商品房5800套。這也意味著，5800套的雙限房將定向銷售給財政供養(yǎng)人員。三亞市有關(guān)負責人向媒體介紹，無論是教師還是公務(wù)員，無論是國有企業(yè)還是事業(yè)、行政單位職工，均囊括在保障范圍內(nèi)。這些項目建成后，將基本解決三亞低收入家庭的住房問題，改善和提升中低收入家庭的居住條件。
有網(wǎng)友對三亞最大的保障房項目“同心家園”小區(qū)質(zhì)疑稱，為什么每個公務(wù)員有一套，有的公務(wù)員為了拿房子竟然推遲結(jié)婚，應(yīng)該出臺更嚴厲的限制措施�！�“當前缺乏解決財政供養(yǎng)人員住房問題的有效途徑”
在海南省建設(shè)廳看來，海南省實行房改以來，通過出售存量公房、集資合作建房、建設(shè)經(jīng)濟適用住房、發(fā)放住房補貼等辦法，有效改善了職工住房條件。但由于地方財力、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、住房觀念等原因，海南各市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當一部分中低級財政供養(yǎng)人員還沒有購買政策性住房，住房條件相對較差，其住房問題較為突出。
然而，今年國家對住房政策進行調(diào)整后，由于經(jīng)濟適用住房限于低收入家庭，商品住房價格持續(xù)上漲，多數(shù)地方達不到發(fā)放住房補貼的要求，當前缺乏解決財政供養(yǎng)人員住房問題的有效途徑。
正是因為上述原因，海南省建設(shè)廳在2008年6月專門向各市縣政府下文，結(jié)合國家現(xiàn)行住房政策和海南的實際，提出了有效解決財政供養(yǎng)人員住房問題的指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見明確提出，海南省直機關(guān)和�？凇⑷齺唭墒锌山y(tǒng)一組織建設(shè)一定規(guī)模的限價商品住房，財政供養(yǎng)人員購買限價商品住房原則上按綜合建設(shè)成本和適當?shù)墓芾碣M出資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員居住較為分散，交通不便、經(jīng)濟承受力較差、流動性較大，解決此類人員住房應(yīng)以建設(shè)和租住周轉(zhuǎn)住房為主，在規(guī)模較大、職工數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可建設(shè)職工自愿租、購的住宅。
海南省人民政府2010年8月在《關(guān)于加快發(fā)展保障性住房的意見》中明確了“經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象為有一定支付能力包括機關(guān)、企事業(yè)單位職工在內(nèi)的中等偏下收入住房困難家庭”，“限價商品住房的供應(yīng)對象為包括財政供養(yǎng)人員在內(nèi)的、需要改善住房條件，但支付能力欠缺、難以進入商品房市場的中等和中等偏下收入住房困難家庭。”雖然保障性住房的供應(yīng)對象包括財政供養(yǎng)人員，但是，記者查閱《海南省經(jīng)濟適用住房管理實施辦法》以及《海南省限價商品住房管理辦法(試行)》等文件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的相關(guān)文件并未明確規(guī)定保障性住房是否可以限定購買對象，如只針對公務(wù)員的公務(wù)員小區(qū)或只針對教師的教師小區(qū)。如此一來，各市縣顯然在保障性住房的供應(yīng)對象上有了很大的自主權(quán)。
不少公務(wù)員通過各種渠道支持政府建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。三亞一名政府工作人員即在網(wǎng)上發(fā)帖回應(yīng)對公務(wù)員小區(qū)的質(zhì)疑。他說，三亞財政收入偏低，政府工作人員待遇偏差，更嚴重的是，財政供養(yǎng)人員不可以有其他經(jīng)營性收入，晚上我們想去擺個地攤都是違規(guī)的。在這種情況下，政府工作人員怎能全心投入服務(wù)人民?肯定會想方設(shè)法以權(quán)謀私，沒權(quán)的肯定會消極怠工，更不要說結(jié)婚買房了。雙限房分了之后，在三亞有了房子，找老婆、老公也好找了，工作也有奔頭了。
這名政府工作人員認為，如果不搞政府工作人員雙限房，三亞政府就很難堵住政府工作單位集資蓋房的這個口子，各個單位會借職能擴張或者改善辦公條件為名，去政府申請土地，蓋辦公住宿一體樓，最突出的例子是人防辦和教育局，他們這倆樓都是一半辦公一半住宿。不但樓蓋得很高，又占據(jù)了大量的土地，政府也不能從中獲得土地收益。所以搞公務(wù)員雙限房對于節(jié)約三亞土地資源那是相當重要的。
海南省建設(shè)廳住房保障處的一名副處長認為，目前國家和海南省都沒有明確的規(guī)定禁止建設(shè)限定向財政供養(yǎng)人員售房的公務(wù)員小區(qū)、教師小區(qū)、醫(yī)生小區(qū)等保障性住房，海南各市縣目前的做法只是在探討和實踐如何更有效的實施保障性住房工作，其中的不足之處會逐漸完善，個別人違規(guī)獲取保障性住房指標也會受到查處。
中國青年報記者了解到，海南省2010年~2012年的保障性安居工程規(guī)劃是，建立健全分層次、多渠道的住房保障體系，加快推進危舊房改造，解決30萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。其中建設(shè)經(jīng)濟適用住房、限價商品房、廉租房、公共租賃住房等保障性住房15萬套，完成各類危舊房(城市、工礦、農(nóng)墾、林業(yè)棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)等)改造15萬套。公務(wù)員小區(qū)顯然只是海南雄心勃勃的“分層次、多渠道住房保障體系”的一部分�！∪舜蟠斫ㄗh立法保證保障性住房建設(shè)分配
如何讓最需要的人住上保障性住房，實現(xiàn)公平分配?今年全國兩會期間，來自海南的全國人大代表陳國誠提交建議稱，希望通過立法加快保障性住房的建設(shè)與管理。“只有通過立法，才能保證保障性住房建設(shè)與管理的可持續(xù)性，讓這項民生工程真正落到實處。”
陳國誠說，在保障對象上，各地方政府根據(jù)實際，均有不同規(guī)定，但絕對多數(shù)地方政府更多的是以戶籍、人均年收入、目前居住的人均面積作為硬性指標，但這種標準是否科學(xué)和公平值得探討。他認為，建設(shè)保障性住房的主要目的是想解決由于社會的貧富差距大、資源分配的不公平而引發(fā)的社會矛盾。而在保障對象的設(shè)計上缺乏合理性，科學(xué)性及社會的認同性，將會引發(fā)新的社會不公，造成新的社會矛盾。
陳國誠說，在保障性住房問題上，地方政府當前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。對保障性條件動態(tài)管理的缺位，將會引發(fā)政府公共資源新的一輪分配不公。從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。
陳國誠認為，社會中低收入階層的住房問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要徹底解決需要全社會長期的努力。地方政府作為實施保障性住房的主要責任主體，如何保證從覆蓋范圍、財力投入等方面的可持續(xù)性，是實施保障性住房政策成敗的關(guān)鍵，這也需要在國家層面上立法來加以約束，使得各級政府把保障性住房建設(shè)與管理工作明確為常態(tài)性的而不是突擊性的，從而在法律上明確各級政府在土地利用、財力、覆蓋范圍等方面的保證，這樣才能有力保證保障性住房建設(shè)與管理可持續(xù)性。 (記者 任明超)
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