今年以來，廣東省反腐敗斗爭連出重拳，先有茂名市委原書記羅蔭國因涉嫌職務(wù)犯罪被檢察機關(guān)立案偵查并刑拘，隨后深圳市政協(xié)副主席、汕頭市委原書記黃志光涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。

　　眾所周知，對“一把手”的監(jiān)督難度很大。但近幾年，廣東省先后查處了中山市原市長李啟紅、深圳市福田區(qū)委原書記李平、廣東省鹽務(wù)局原局長沈志強、韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)等相當一批“一把手”腐敗案件。與此同時，還配合中央查處了廣東省政協(xié)原主席陳紹基、深圳市原市長許宗衡等“一把手”腐敗案件。

　　對“一把手”的監(jiān)督如何取得突破?新華社“新華視點”記者對廣東省的做法進行了追蹤。

　　反腐工作的“重中之重”

　　今年全國兩會前夕，深圳市政協(xié)副主席黃志光涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查的消息被證實，此時距他卸任汕頭市委書記一職僅9個月，距羅蔭國“落馬”僅15天。這兩則新聞在社會上引發(fā)了熱議，不少網(wǎng)民用“新年頭炮”“給力”等詞語予以肯定。

　　中國監(jiān)察學會副會長、北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認為，“一把手”崗位是腐敗高發(fā)領(lǐng)域和反腐工作的難點，廣東連查多名地級市“一把手”，表明了其反腐力度很大。

　　據(jù)廣東省紀委介紹，加強對“一把手”的監(jiān)督是反腐敗工作的重中之重，對“一把手”的實名舉報，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)優(yōu)先核查。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2009年，廣東共查處151名地廳級“一把手”，占被查處地廳級干部的79.9%;還有1284名縣處級“一把手”被查處，占被查處縣處級干部人數(shù)的69.3%。

　　中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授說，腐敗問題關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，“一把手”腐敗往往會影響一個單位或地方的社會風氣，產(chǎn)生“拔出蘿卜帶出泥”的結(jié)果。

　　加強對“一把手”的監(jiān)督是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記朱明國說，“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全局中處于核心地位，如果對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失�！「矣�“動真格“出重拳”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“一把手”監(jiān)督難度大，緣自“一把手”處于各級權(quán)力核心位置，對于人財物等有直接的掌控能力，各種監(jiān)督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空。

　　中山大學廉政與治理研究中心對廣東省查處的54起“一把手”權(quán)力腐敗案件分析研究，共發(fā)現(xiàn)18個腐敗環(huán)節(jié)，其中“一把手”權(quán)力腐敗主要集中在用人和辦事領(lǐng)域，高發(fā)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)、公共衛(wèi)生和房地產(chǎn)。

　　該中心副教授張緊跟表示，“一把手”腐敗除了個人原因外，其制度因素在于監(jiān)管權(quán)責不明、程序不實和手段單一無力，有的“一把手”權(quán)力可謂“一手遮天”，他強調(diào)的班子團結(jié)實際上是“一言堂”，他強調(diào)的“黨管干部”實際上是“書記管干部”，甚至事無巨細都要請示“一把手”。

　　據(jù)調(diào)查，茂名監(jiān)獄原監(jiān)獄長成加增在任期間，獨斷專行，搞“一言堂”，一項上百萬元的工程，按規(guī)定須公開招標，他卻以秘密項目為由，自己“拍板”施工隊，逃避各種監(jiān)督。另外，葉樹養(yǎng)在韶關(guān)市公安局新辦公大樓建設(shè)中，在工程承建權(quán)、工程款等方面為多名承包商牟取利益，收受賄賂100多萬元。

　　用人腐敗之觸目驚心，從茂名市茂港區(qū)公安分局原局長楊強一案可見一斑：該公安分局36名干部提拔或崗位調(diào)整過程中，楊強收受賄賂達335.77萬元。

　　另據(jù)調(diào)查，羅蔭國是茂名本地干部，任職經(jīng)歷從來沒有離開過茂名市，從鄉(xiāng)村干部到縣委、市委書記，在當?shù)厮翢o忌憚地搞“小圈子”，繁殖裙帶關(guān)系。

　　為了加強監(jiān)督，廣東省實施了專門針對“一把手”的巡視制度，由省委派出專門巡視組到地方發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見、督促落實;同時在全省推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、財、物等重要部門;以及實行“一把手”任職期限和任職回避等規(guī)范。

　　值得注意的是，廣東省委、省紀委查辦“一把手”腐敗案件敢于“動真格”“出重拳”，不因“迫不得已”講理由，不因“勞苦功高”講保護，不因“治病救人”講特殊。2007年以來，全省查處“一把手”違紀違法案件2000多件，約占查辦案件總數(shù)的14%。

　　“一把手”接受監(jiān)督作表率

　　村看村、戶看戶，黨員看干部。“一把手”的示范作用，直接關(guān)系到反腐敗斗爭的成效。據(jù)了解，廣東為加強“一把手”黨風廉政建設(shè)，實施了各級黨風廉政建設(shè)第一責任人述責制度，要求“一把手”正確對待和積極開展監(jiān)督，同時在接受監(jiān)督方面作表率，帶頭建設(shè)懲防腐敗體系。

　　近年來，有各級“一把手”參加的廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀政紀法紀教育培訓(xùn)班已連續(xù)舉辦九期;2010年還舉辦了地級以上市紀委書記、組織部長、法院院長、檢察院檢察長、公安局長參加的“五長”反腐倡廉教育培訓(xùn)班。

　　2010年6月，廣東省委組織部在對全省118名縣委書記集中考核的基礎(chǔ)上，由省委全委會差額票決出增城市委書記朱澤君等5名優(yōu)秀縣委書記，樹立基層“一把手”的標桿，予以提拔任用，確立科學公正選人、風清氣正用人的導(dǎo)向。

　　端正“一把手”作風，必須從根本上規(guī)范權(quán)力運行。廣東省紀委正在牽頭制定進一步規(guī)范黨政正職用權(quán)行為的一份文件。朱明國表示，“一把手”的示范作用是懲防體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要對各級“一把手”實施有效監(jiān)督，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范。

　　據(jù)新華社電