3月14日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。 “十二五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點?新華社記者對此進行了追蹤采訪。

　　框架初稿形成

　　2010年10月18日，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出未來5年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針、總體部署。這為“十二五”規(guī)劃綱要編制指明了方向。

　　“十二五”規(guī)劃綱要是按照黨的十七屆五中全會精神編制的。在黨中央、國務院領導下，凝聚了各地區(qū)、各部門、社會各界、全國各族人民的智慧和力量。

　　根據(jù)黨中央的總體部署，國務院總理溫家寶主持“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。他指出，要充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規(guī)劃的背景特點，深入研究編制“十二五”規(guī)劃的重大問題。要充分發(fā)揚民主，提高規(guī)劃編制開放度。改進規(guī)劃編制方法，通過多種形式擴大社會參與，廣泛聽取意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實現(xiàn)人民意愿與國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

　　2010年初，“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路形成，5月份規(guī)劃綱要框架初稿形成。

　　進入編制階段

　　黨的十七屆五中全會后，“十二五”規(guī)劃綱要進入編制階段。

　　胡錦濤十分關心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議討論研究“十二五”時期發(fā)展的重大問題，作出一系列重要指示，對“十二五”規(guī)劃綱要編制工作給予有力指導。

　　國務院成立了“十二五”規(guī)劃綱要起草組。起草組由發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行等12個部門有關同志組成。

　　從2010年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的建言獻策活動。廣大人民群眾運用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、信件、熱線電話等方式，共提出了64709份建議，超過了“十一五”規(guī)劃和“十五”計劃編制時征集的建議總和。

　　2011年1月24日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。2月27日，規(guī)劃綱要草案報送全國人大。3月5日，十一屆全國人大四次會議在北京舉行，規(guī)劃綱要草案放在了近3000名全國人大代表和列席會議的2000多名全國政協(xié)委員的面前。

　　草案共修改38處

　　兩會期間，“十二五”規(guī)劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國內(nèi)外輿論高度關注。代表和委員們認為，“十二五”規(guī)劃綱要草案突出了科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。

　　這是一個保障和改善民生的規(guī)劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長，內(nèi)容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個包含10條具體措施的改善民生行動計劃。

　　在大會閉幕前夕，根據(jù)代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案進行了修改完善，共修改了38處。把“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”修改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增寫“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”，在“鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構”后增寫“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍”，在“切實解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”。