環(huán)保工作目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的地位越來越重要。而任務(wù)不斷加重帶來的人員不足、伴隨執(zhí)法權(quán)力增大而不斷增長(zhǎng)的尋租可能和外來干預(yù),越來越成為環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門面臨的執(zhí)法困局。膠州市引入企業(yè)管理理念,自去年起,開啟了環(huán)保局“流程再造”新模式的探索,得到了全省同行業(yè)的關(guān)注和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,頗有啟示意義。

　　9000余家企業(yè)70多個(gè)人監(jiān)管

　　“9000余家各類企業(yè),只有70多個(gè)人員監(jiān)管”,在膠州市環(huán)保局局長(zhǎng)劉明縣看來,這一“監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管人員”的不對(duì)稱,是膠州市環(huán)境執(zhí)法面臨的最大困局,在基層環(huán)保部門也具有普遍性。

　　據(jù)了解,在上世紀(jì)八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展潮中,膠州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有的村莊都辦起了工業(yè)園,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇也帶來了污染向農(nóng)村的下沉。

　　工業(yè)企業(yè)分散,規(guī)模偏小,而污染防治設(shè)施落后,使環(huán)境監(jiān)管任務(wù)更加繁重。面對(duì)困局,“內(nèi)部挖潛”成了突破口,而在變革方向的選擇上,膠州市環(huán)保局引入企業(yè)管理的理念,“流程再造”新模式的探索由此而生。

　　“集團(tuán)執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦公

　　“集團(tuán)執(zhí)法”是膠州市破解任務(wù)繁重與人員不足矛盾的關(guān)鍵變革。在操作上,膠州市環(huán)保局將原先分散的綜合科、環(huán)境宣傳站、環(huán)境管理站、行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口、環(huán)境檢測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、機(jī)動(dòng)車排氣和固廢管理中心、法制科等8個(gè)職能科室組建為綜合集團(tuán)、管理集團(tuán)、監(jiān)察集團(tuán)三大功能團(tuán)隊(duì),通過類似企業(yè)管理中“事業(yè)部制”模式,提升行政效能。

　　“以前職能部門較多,導(dǎo)致工作分割過細(xì),形成了諸多內(nèi)部壁壘,容易造成科室之間‘耍太極’和‘踢皮球’現(xiàn)象。”劉明縣介紹,“‘集團(tuán)執(zhí)法’實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)科室并聯(lián)辦公,一次性完成對(duì)企業(yè)的所有檢查,大大減少了監(jiān)管頻次;同時(shí),各科室共同出現(xiàn)場(chǎng),不僅降低了行政成本,也提高了行政效能。”

　　對(duì)于膠州市環(huán)保局的“集團(tuán)執(zhí)法”,企業(yè)的感觸更為直接。青島大明皮革有限公司管理部總務(wù)科科長(zhǎng)劉志山對(duì)“集團(tuán)執(zhí)法”很是滿意:“以前,各個(gè)科室都單獨(dú)來檢查,這次來查固體廢棄物,下次來查水污染,還有的來監(jiān)測(cè)大氣,不管誰來,公司都要出人陪同。現(xiàn)在一起來,綜合執(zhí)法,節(jié)省了企業(yè)大量的人工和時(shí)間。”

　　領(lǐng)導(dǎo)找上門來也沒用

　　作為一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的行政部門,環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污費(fèi)的核定和征收、行政處罰等方面具有較大的自由裁量權(quán),這就為利益部門化和職權(quán)個(gè)人化提供了可能。為此,膠州市環(huán)保局推出了“節(jié)點(diǎn)監(jiān)控”的工作新流程,從而完成了控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。

　　據(jù)介紹,膠州市環(huán)保局實(shí)施“節(jié)點(diǎn)監(jiān)控”工作法,為建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收、排污收費(fèi)、行政處罰三項(xiàng)主要執(zhí)法業(yè)務(wù)建立流程圖,分別細(xì)化至22、19、18個(gè)環(huán)節(jié),使操作程序一目了然。并將監(jiān)督納入流程,按照廉政風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)層級(jí)的監(jiān)控節(jié)點(diǎn),共確定25個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控,大大降低行政權(quán)力尋租可能。同時(shí),將建設(shè)項(xiàng)目審批登記表、報(bào)告表、報(bào)告書審批時(shí)限由法定的15個(gè)、30個(gè)、60個(gè)工作日相應(yīng)承諾為3個(gè)、5個(gè)、10個(gè),項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)限也由法定的30個(gè)工作日承諾為10個(gè),在風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí),提升了行政效能。

　　流程再造之外,膠州市環(huán)保局還加強(qiáng)集體研究,制定《局領(lǐng)導(dǎo)集體民主決策制度》等,做到“事情怎么辦,制度說了算”。

　　“這種制度建設(shè),目的不僅限于控制廉政風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也著眼于抵制‘外部干預(yù)’。因?yàn)榄h(huán)保局有較大的自由裁量權(quán),以前,往往一次執(zhí)法找上門來的就絡(luò)繹不絕,而現(xiàn)在有了這套規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)找上門來也沒用。”劉明縣這樣說。

　　粗略統(tǒng)計(jì),膠州市環(huán)保局的“治道變革”大大降低了行政運(yùn)行成本,較之以前下降約40%;大大提高了執(zhí)法效率,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)測(cè)次數(shù)壓縮了80%以上。