制圖：蔡華偉

　　“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)最高峰9.97億

　　就業(yè)政策將更加積極

　　今年繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位

　　2月22日，全國(guó)就業(yè)工作座談會(huì)在京召開，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在會(huì)上表示，為實(shí)現(xiàn)2011年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)，并圓滿完成“十二五”就業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)將全方位落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。

　　勞動(dòng)力供大于求

　　未來5年每年1300萬人

　　“十一五”期間，我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。5年中，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。初步預(yù)計(jì)，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員接近7.9億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2億人，比“十五”期末增加4700多萬人。

　　就業(yè)格局也發(fā)生了深刻變化，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從“十五”期末的44.8∶23.8∶31.4，轉(zhuǎn)變?yōu)?7∶28∶35，第二、三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加。

　　尹蔚民指出，必須清醒地看到，當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。

　　據(jù)專家預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)人口將達(dá)到13.7億人，勞動(dòng)年齡人口在2014年達(dá)到最高峰9.97億，而實(shí)際進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力高峰則還將延后出現(xiàn)，整個(gè)“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給將持續(xù)增加并保持在高位。“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力在2500萬人，比“十一五”時(shí)期多出100萬。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力也會(huì)越來越大。

　　就業(yè)機(jī)會(huì)供給方面，綜合考慮各種因素，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持在900萬人以上，再加上補(bǔ)充自然減員，年均也只能提供就業(yè)機(jī)會(huì)1200萬個(gè)，年度勞動(dòng)力供求缺口高達(dá)1300萬人左右，比“十一五”期間壓力更大。

　　“從總體上看，勞動(dòng)力供大于求的基本格局并沒有改變，總量壓力依然很大，并將在今后一個(gè)時(shí)期持續(xù)存在。”人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示。

　　另一方面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還將進(jìn)一步加劇。現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是部分企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化趨勢(shì)。尹蔚民表示，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等，都將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，技能人才短缺問題勢(shì)必更加凸顯。

　　其中，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)問題已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)，畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)的渠道不通暢，專業(yè)能力不適應(yīng)市場(chǎng)需求等原因，造成畢業(yè)生就業(yè)難。

　　應(yīng)屆高校畢業(yè)生

　　未來5年每年700萬人

　　就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，中央已明確提出要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，總量壓力有增無減。還有部分畢業(yè)生專業(yè)背景、就業(yè)意愿和崗位需求不匹配等問題。尹蔚民指出，2011年要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。

　　首先要暢通畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)，到中小企業(yè)就業(yè)的渠道。從往年畢業(yè)生就業(yè)的情況來看，非國(guó)有企業(yè)是大學(xué)畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道，約占70%。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前確實(shí)存在一些影響大學(xué)生下得去、留得住的實(shí)際問題。

　　人社部將采取鼓勵(lì)性措施，比如繼續(xù)加大從基層選拔公務(wù)員的力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)辦法，簡(jiǎn)化畢業(yè)生的就業(yè)程序，推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)解決像薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、戶口檔案、職稱評(píng)定等實(shí)際問題，暢通勞動(dòng)者在不同地區(qū)之間、不同主體之間、不同層級(jí)之間自由流動(dòng)的職業(yè)通道。

　　有關(guān)部門將強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位。將公共就業(yè)服務(wù)延伸到校園，開展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，幫助大學(xué)生提升就業(yè)能力，更好的適應(yīng)社會(huì)需要。還要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)問題。

　　以高校畢業(yè)生為重中之重的同時(shí)，還將統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，因地制宜，針對(duì)不同群體采取不同的政策和幫扶措施。

　　每一位創(chuàng)業(yè)者

　　都將獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)

　　近年來，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前我國(guó)已有85個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。尹蔚民指出，要進(jìn)一步落實(shí)新的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。

　　為解決創(chuàng)業(yè)融資難、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，現(xiàn)行政策已經(jīng)涵蓋了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面。尹蔚民表示，要綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，支持更多勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。并充分利用現(xiàn)有資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者都能獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

　　今年，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，制定創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　“十二五”期間，人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合將繼續(xù)推進(jìn)，有關(guān)部門將盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，打破各類勞動(dòng)者的身份界限，徹底消除流動(dòng)障礙。公共就業(yè)和人才服務(wù)將向均等化、制度化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。

　　尹蔚民指出，在市場(chǎng)整合的基礎(chǔ)上，對(duì)政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也要整合加強(qiáng)，為各類勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。并積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，引導(dǎo)扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院已確定制定促進(jìn)就業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，目前有關(guān)方面正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，以進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。(王煒)