中廣網(wǎng)寧波7月2日消息(記者陸敏)浙江寧波為緩解用地緊張，實行“向海洋要地”工程，對沿海灘涂進行猖狂圍墾，專家測算，全部寧波市的灘涂資源可能會在5年內(nèi)消散掉三分之二。這種猖狂圍墾為何能通過相干部門審批？
灘涂是海洋河流和陸地之間形成的大片淤泥狀濕地，能夠?qū)Ｑ笃鸬絻艋饔�，被稱作“海洋之腎”。同時，灘涂也是多種海洋生物棲息產(chǎn)卵的“寶地”。從杭州灣跨海大橋一路向東，在慈溪市境內(nèi)，一小時車程里，能看到四個大型灘涂圍墾工程，最小的2.9萬畝，最大的10.6萬畝。據(jù)慈溪市水利局副局長陳利明介紹，慈溪接下來的目標是在未來10年再完成四個圍涂項目，預(yù)計圍墾灘涂22萬畝。屆時慈溪灘涂將消散殆盡。這樣的猖狂圍墾經(jīng)過了哪些部門的審批？陳利明告訴記者，慈溪的灘涂圍墾項目都是經(jīng)過寧波發(fā)改委和浙江省水利廳下面的圍墾局審批的。
按照《中華國民共和國海域應(yīng)用管理法》第十八條規(guī)定，填海五十公頃以上的項目用海、圍海一百公頃以上的項目用海，應(yīng)上報國務(wù)院進行審批。而慈溪無論是完成的還是在建的灘涂圍墾工程，最少的是一百公頃的14倍，最多的是一百公頃的70倍，為什么沒有上報國務(wù)院審批，而只是經(jīng)過了浙江省水利廳圍墾局和寧波市發(fā)改委的審批呢？
陳利明遲疑了一下，說，他們認定杭州灣區(qū)域?qū)儆阱X塘江，就不用受《海域應(yīng)用管理法》的限制，可以按照內(nèi)陸河的管理標準，無需上報國務(wù)院，直接在省、市完成審批。
陳利明：我們慈溪是分成兩塊，一塊是在半掘浦以西屬于錢塘江。那這樣說，杭州灣跨海大橋現(xiàn)在跨的是江，不是海？按照我們的說法，是錢塘江9橋呢。以后是錢塘江河口，屬于海和江的交接。
如果說杭州灣不是海域，那么號稱“世界最長跨海大橋”的杭州灣跨海大橋就不能稱為“跨海大橋”，而成“跨江大橋”了？記者就此咨詢了國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心海域管理政策與技巧研究院副院擅長文海，于文海非常確定的說，杭州灣確實是海域，絕不可能屬于錢塘江。
對此，慈溪市水利局副局長陳利明坦承，他們在申報時確實打了擦邊球，一直按照內(nèi)陸河的名義申報審批。
陳利明：怎么說呢，這個問題多多少少有爭議。到現(xiàn)在為止，我們都是以河口的名義審批的，那咱們是不是有點打擦邊球��？實話實說是有。
陳利明說，填海、圍海的應(yīng)用審批非常繁瑣，周期長、費用高，更重要的是，申報前必需要有斷定的開發(fā)項目，而慈溪市所有的灘涂圍墾，都是在沒有任何項目、沒有目標的情況下就開端了圍墾：
陳利明：首先要有個用海的項目，農(nóng)業(yè)用海、工業(yè)用海必須有個項目，但其實我們圍海過程中目標不是很明了，我們圍墾要三五年時間，三五年的事情很難敲得定。
促使當?shù)卣按虿吝吳颉钡氖潜澈蠛甏蟮慕?jīng)濟利益。
工地管理人員告訴記者：圍了賣地，十幾萬塊錢一畝。
挖土機工人：這個能造房子，你看大紅鷹職業(yè)技巧學院，以前都是海啊。這個地買的，一畝地15萬。
慈溪市國土局土地利用科科長張建土說，浙江省地少人多，工業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)都要用地，可是拆遷賠償費用太高，而灘涂不屬于個人，圍墾起來節(jié)儉很多成本。
張建土：你圍起來兩萬畝應(yīng)用，不涉及到老百姓。沒有征地，不會上訪，不存在拆遷費，征地補償安置，社會抵觸可以避開，可以省成本。
據(jù)懂得，圍墾灘涂后造成土地，一畝的成本最多兩萬元，如果一畝能賣個十幾萬元，十萬畝灘涂圍墾下來，也是一筆相當可觀的數(shù)字。慈溪市水利局副局長陳利明也說，如果按照海域灘涂圍墾進行申報，一畝建設(shè)用地要交8萬元，可按照內(nèi)陸河在省里審批，一畝同樣的建設(shè)用地只要交5000塊錢，很容易就做出取舍。
陳利明：圍墾國家海洋法實行細則里有規(guī)定的，要交國家、省、市、縣四級的，都要交錢，按照建設(shè)用地規(guī)定是8萬塊錢一畝，但是按照省里這個交錢就便宜多了，按照農(nóng)業(yè)用地是300塊錢一畝，同樣的建設(shè)用地是5000塊錢一畝。誰都知道這個帳哪個大哪個小。
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