位于清遠(yuǎn)市北江二路背巷的一幢臨街居民樓底層的清遠(yuǎn)市鹽業(yè)總公司，正式職工不過45人。但中層以上干部達(dá)23人，相當(dāng)于每?jī)扇酥芯陀幸粋�(gè)官。

　　但干部隊(duì)伍仍然在快速擴(kuò)張。2010年12月20日，5人擬提拔為中層干部的公示張貼出來，這意味著45人的公司里，領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)將達(dá)到28人。這28名領(lǐng)導(dǎo)將率領(lǐng)他們的17名下屬，掌管清遠(yuǎn)四百多萬(wàn)人口的工業(yè)及生活用鹽。

　　有意思的是，此次提拔的5人中，3人是核心領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬：局長(zhǎng)(兼總經(jīng)理)譚紅衛(wèi)的侄子譚宜成將由英德公司鹽政員升為副經(jīng)理;副局長(zhǎng)(兼副總經(jīng)理)潘志華的妻子蔡燕影將由辦公室辦事員升為人事黨群部副部長(zhǎng);副局長(zhǎng)(兼副總經(jīng)理)劉世宗的妻子羅桂鳳將由專營(yíng)部業(yè)務(wù)員升為辦公室副主任。

　　裙帶

　　在過去的10年里，一個(gè)儼然由裙帶織就的關(guān)系網(wǎng)在清遠(yuǎn)鹽業(yè)總公司形成。

　　3對(duì)夫妻、1雙姊妹、表姐弟、小舅子、老鄉(xiāng)每天在公司里登堂入室：副總潘志華之妻蔡燕影為辦公室辦事員;副總劉世宗之妻羅桂鳳為專營(yíng)部業(yè)務(wù)員;專營(yíng)部主任董建農(nóng)之妻陳麗珊為財(cái)務(wù)部副經(jīng)理;財(cái)務(wù)部經(jīng)理黃取聯(lián)之妹黃桂珍為專營(yíng)部副經(jīng)理;專營(yíng)部主任董建農(nóng)是前局長(zhǎng)兼總經(jīng)理董建生的弟弟。

　　總公司下屬的藍(lán)海、英德等7個(gè)分公司，更不乏總公司大佬們的娘舅、姑表、鄉(xiāng)黨。

　　譚紅衛(wèi)的姑姑之子吳華維，為藍(lán)海公司副經(jīng)理，盡管這個(gè)公司未獲廣東省鹽務(wù)局批準(zhǔn);英德分公司的譚宜成是譚紅衛(wèi)侄子;司機(jī)胡廣林的姐姐是譚紅衛(wèi)的同學(xué);陽(yáng)山公司副經(jīng)理莫偉是辦公室主任莫小莉的堂弟;前總經(jīng)理董建生的小舅子郭巖，在陽(yáng)山公司任經(jīng)理。

　　裙帶關(guān)系網(wǎng)的始作俑者是譚紅衛(wèi)的前任董建生。董建生調(diào)任中山公司部經(jīng)理后，因受賄和貪污，2009年8月28日被廣州市荔灣區(qū)人民法院判處有期徒刑6年。

　　黃取聯(lián)和莫小莉皆由董建生從外部調(diào)入，再提拔。此前，黃取聯(lián)僅是清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院的一名護(hù)士。而黃取聯(lián)之妹黃桂珍原系連州的小學(xué)老師。董建生在公司大會(huì)上聲稱她為“電腦天才”，便招了進(jìn)來。一位不愿具名的中層干部對(duì)南方周末記者說，其時(shí)黃桂珍“打字都很慢”，也不怎么會(huì)用電腦。

　　連譚紅衛(wèi)本人亦由董建生“引進(jìn)”。2002年先任副總經(jīng)理，其后升任書記。譚紅衛(wèi)此前身為清遠(yuǎn)市法制局副局長(zhǎng)，與董建生因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系結(jié)識(shí)。多位內(nèi)部人士指出，當(dāng)時(shí)法制局下設(shè)的一間歌舞廳由譚分管，董都在那兒消費(fèi)，加之兩人有共同的“愛好”——吃、喝、打麻將，終成死黨。

　　2003年董建生調(diào)任中山后，譚紅衛(wèi)“投桃報(bào)李”，弄進(jìn)了董建生弟弟董建農(nóng)，讓他當(dāng)辦公室副主任。原佛岡公司副經(jīng)理袁貴初稱，當(dāng)時(shí)45歲的董建農(nóng)是山東威海的一名下崗工人。一年后，董建農(nóng)由臨時(shí)工轉(zhuǎn)正為正式工，升任專營(yíng)部主任。專營(yíng)部是鹽業(yè)公司最核心的部門，負(fù)責(zé)運(yùn)輸、物料、工業(yè)鹽的購(gòu)買計(jì)劃和價(jià)格(食鹽購(gòu)銷價(jià)格由發(fā)改委制定)、調(diào)運(yùn)等。董建農(nóng)之妻陳麗珊與之年齡相仿，亦是下崗工人，緊隨著以臨時(shí)工身份招聘進(jìn)來，任財(cái)務(wù)部副經(jīng)理。

　　一位知情人士稱，譚紅衛(wèi)提拔董建農(nóng)夫婦，實(shí)際上是人事上的利益互換：同年，譚紅衛(wèi)的侄女被董建生安排進(jìn)了中山公司。

　　上述知情人指控，董建生落馬后，其遺留之所有“裙帶”關(guān)系，譚紅衛(wèi)全盤接收。比如其親信潘志華，譚先將他提拔為總經(jīng)理助理，再升為副總經(jīng)理。跟譚紅衛(wèi)一起打麻將的張國(guó)洪，成了紀(jì)檢組組長(zhǎng)。

　　按中層干部張峰(化名)的說法，此后譚紅衛(wèi)壟斷了公司的最主要人脈資源。以譚為核心，形成了一個(gè)比過去歷任都緊密的利益圈。

　　控制

　　袁貴初和一些內(nèi)部職工告訴南方周末記者，譚紅衛(wèi)主要利用“內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)”政策來鏟除異己。

　　2005年為了減員增效，廣東省鹽務(wù)局下發(fā)“內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)”文件，讓年滿52歲的男職工和48歲的女職工內(nèi)退。

　　在法學(xué)專家看來，這是一嚴(yán)重違反國(guó)家相關(guān)法律政策的文件：1993年國(guó)務(wù)院第111號(hào)令、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào))和勞社部發(fā)[2003]21號(hào)文件規(guī)定：職工距法定退休年齡5年以內(nèi)或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)可以內(nèi)退。按照國(guó)家規(guī)定，普通職工法定退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。而鹽業(yè)系統(tǒng)的職工，除勤雜工外，基本都在管理崗位。

　　江宗榮曾任辦公室副主任、連州公司經(jīng)理，被省鹽務(wù)局委派去連南扶貧，是鹽政科科長(zhǎng)。扶貧5年，他才歸來。2008年春節(jié)一上班，劉世宗跟他說：“班子決定讓你內(nèi)退。”那時(shí)他才48歲。

　　袁貴初則被卡在30年工齡上。2008年年底，莫小莉和劉世宗通知他內(nèi)退。

　　由于此政策違法，25個(gè)下屬公司和鹽場(chǎng)，僅幾個(gè)搞過。2010年年中，省公司口頭宣布撤回。

　　職工們普遍認(rèn)為內(nèi)退是為了給譚紅衛(wèi)利益共同體安插關(guān)系戶。“走一個(gè)，來一個(gè)。”

　　事實(shí)證明了江、袁二人的“內(nèi)退”并沒有達(dá)成省公司“減員增效”的目的。——副局長(zhǎng)劉世宗的妻子隨即進(jìn)入了清遠(yuǎn)鹽業(yè)局。

　　“我妻子調(diào)入是我本人申請(qǐng)，為解決當(dāng)時(shí)三歲孩子讀幼兒園、夫妻分居6年，最后由省集團(tuán)批準(zhǔn)其妻由云浮電信調(diào)入。”劉世宗告訴南方周末記者。

　　由于專營(yíng)白花花的鹽，清遠(yuǎn)鹽業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定，中層干部年收入近20萬(wàn)，普通職工10萬(wàn)，臨時(shí)工都有可能拿到3萬(wàn)多。根據(jù)廣東年鑒，2008年清遠(yuǎn)在崗職工工資收入23928元。袁貴初稱，從2011年元旦開始，在崗職工加薪：普通職工1000元/月，臨時(shí)工中層1100元，中層1600-1800元，副總經(jīng)理2700元，總經(jīng)理3000元。

　　譚紅衛(wèi)把著職工們的“錢脈”：一旦降職，錢縮水一半;被內(nèi)退，淪變“高級(jí)”臨時(shí)工。

　　知情人告訴南方周末記者，譚紅衛(wèi)的控制之術(shù)還有差遣的隨意性。

　　不僅扶貧時(shí)間沒有標(biāo)準(zhǔn)，駐分公司的時(shí)間也沒有標(biāo)準(zhǔn)。分公司之間有區(qū)域差，經(jīng)理們的家多在清遠(yuǎn)市區(qū)，以前三年一輪換，現(xiàn)在有些分公司經(jīng)理已經(jīng)釘在原地很多年，卻不敢反彈。一位分公司經(jīng)理自我揶揄：“我不知道是干得好走不了，還是干得不好走不了?是關(guān)系好走不了，還是關(guān)系不好走不了?”

　　2007年左右，廣東省鹽務(wù)局出臺(tái)用人政策：招聘畢業(yè)生，要求“大專以上，本單位職工的家屬，25歲以下，公開招考”;針對(duì)臨時(shí)工轉(zhuǎn)正，年齡放寬至35歲。

　　此招聘政策是省公司原廣鹽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、兼廣東省鹽務(wù)局局長(zhǎng)沈志強(qiáng)當(dāng)政時(shí)出臺(tái)。據(jù)廣東省鹽務(wù)局內(nèi)部人士稱，這原本是一項(xiàng)招聘四大鹽場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)子女就業(yè)的民生工程。四大鹽場(chǎng)露天作業(yè)，重體力勞動(dòng)，收入偏低，子女就業(yè)困難。

　　但在實(shí)際操作中，很多領(lǐng)導(dǎo)為招進(jìn)自己的子女，將政策擴(kuò)大化。譚紅衛(wèi)便借此機(jī)會(huì)，招進(jìn)了吳華維、胡廣林和莫偉，后兩人進(jìn)來時(shí)年約40歲。

　　2009年年底，沈志強(qiáng)因受賄罪被廣州市中院判處有期徒刑四年。其腐敗案件涉及72人，其中鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部涉案人員37人，是國(guó)內(nèi)鹽業(yè)系統(tǒng)最大腐敗窩案，涉案金額折合人民幣1780多萬(wàn)元，全案移交檢察機(jī)關(guān)處理12人，其中廳級(jí)2人，處級(jí)3人，包括董建生。

　　沈志強(qiáng)時(shí)代結(jié)束了，但其制定的政策仍在。

　　制度

　　在袁貴初持續(xù)兩年向上投訴之后。2010年12月底，省局派人進(jìn)行調(diào)查，叫停了譚宜成、蔡燕影5人的提拔。

　　2011年1月24日下午4點(diǎn)，譚紅衛(wèi)在辦公室接受了南方周末記者的采訪。“企業(yè)需要的崗位、臨時(shí)工，都是經(jīng)班子討論、決定，然后再招聘過來。”譚紅衛(wèi)說。

　　班子也就是譚紅衛(wèi)、潘志華和劉世宗三個(gè)人。省局一位處長(zhǎng)告訴南方周末記者，實(shí)際上就是譚一人說了算。

　　劉世宗接受南方周末記者電話采訪時(shí)稱，當(dāng)時(shí)擬提拔5人時(shí)，譚紅衛(wèi)表示“要用人，用內(nèi)部好的人，用年輕人”。5人中，譚紅衛(wèi)侄子譚宜成和劉世宗妻子羅桂鳳均為80后。按正常程序，班子三人都要回避，但卻是“舉賢不避親”。只有劉未對(duì)自己妻子作評(píng)論，也未對(duì)其提拔表態(tài)。

　　譚紅衛(wèi)并不認(rèn)為自己的做法有何不妥。“用人上面(省局)有把關(guān)，上面根據(jù)銷售額核定用人人數(shù)，我的用人量只有少?zèng)]有多。”譚紅衛(wèi)說。

　　然而，這與省局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹大不相同。按照干部管理權(quán)限，省局只要求下屬21個(gè)公司和四大鹽場(chǎng)在提拔副科級(jí)干部到科級(jí)、招聘正式工時(shí)上報(bào)備案、審批。他說：“往往上有政策，下有對(duì)策。先以臨時(shí)工名義招入，避開入口關(guān)，然后再轉(zhuǎn)正，以此逼你就范。用人腐敗是一切腐敗之源。”

　　中層干部李永明(化名)說：“鹽業(yè)公司都是裙帶關(guān)系，不用他用誰(shuí)?把他搞下去，第二個(gè)也這鳥樣。”

　　對(duì)于清遠(yuǎn)鹽業(yè)的人事問題，廣東省鹽務(wù)局新聞發(fā)言人、黨群部負(fù)責(zé)人馮啟明對(duì)南方周末記者稱，經(jīng)人事處調(diào)查，基本屬實(shí)。“我們將對(duì)這些問題進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)，然后按照黨紀(jì)、政紀(jì)要求，該處理的處理，完善制度建設(shè)，堵塞懲防體系的漏洞。”