美國國會眾議院近日通過2011財(cái)年(始于今年10月1日)國防授權(quán)法案，國防預(yù)算總額將達(dá)到7250億美元，其中戰(zhàn)爭撥款達(dá)1587億美元，美國仍為全世界軍費(fèi)最高的國家。在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、債臺高筑、白宮和國會謀求壓縮聯(lián)邦政府開支以控制預(yù)算赤字的情形下，美國新財(cái)年的國防預(yù)算規(guī)模不僅沒有削減，反較上一財(cái)年有所增加。

　　力量“有限”

　　戰(zhàn)略構(gòu)想呈收縮態(tài)勢

　　美國是一個尚武的國度。21世紀(jì)的新形勢并沒有改變美國堅(jiān)持世界第一軍事強(qiáng)國的意志，但又迫于形勢不得不做出必要調(diào)整。在奧巴馬政府的軍事戰(zhàn)略調(diào)整中，一度甚囂塵上的“同時打贏兩場局部戰(zhàn)爭”的理念早已不見蹤影，審時度勢中，表面上多了些許“柔性”，其背后仍難掩霸道的鋒芒。

　　在今年5月出臺的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，奧巴馬政府重新界定了國家安全戰(zhàn)略概念，認(rèn)為除軍事力量外，保持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位還需依靠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并致力于發(fā)展教育、清潔能源、科學(xué)技術(shù)和減少聯(lián)邦財(cái)政赤字。“創(chuàng)新”應(yīng)該成為美國力量的首要來源。新戰(zhàn)略重申面對國家安全威脅時要加強(qiáng)國際接觸、協(xié)調(diào)，并稱軍事力量仍為美國國家安全的基礎(chǔ)和全球安全的支柱，但軍事優(yōu)勢不足以保持美國在世界的影響力，美國必須推動建立更能應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的全球機(jī)制。

　　在承認(rèn)美國的力量“有限”，因而難以完成其在國內(nèi)外做出的所有“承諾”的情形下，美國軍事調(diào)整呈收縮態(tài)勢。今年以來，美國在大力扶植伊拉克新政權(quán)的同時，于8月如約撤出了所有戰(zhàn)斗部隊(duì)。在阿富汗的大舉增兵之舉，也是為了盡快穩(wěn)定阿富汗局勢，以便自明年7月開始從阿富汗逐漸抽身而退。美俄簽署新的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》的背后，也有通過緩和與俄羅斯的核對峙，將現(xiàn)有軍事資源更多地集中于阿富汗戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略考慮。此外，在處理伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的思路中，美國政府更加注重軍事與民事共舉，由“破”轉(zhuǎn)向更加注重于“立”。

　　鋒芒難掩

　　讓“矛”更堅(jiān)“盾”更厚

　　在實(shí)施戰(zhàn)略收縮的同時，美國的軍事力量著力于加緊向高、精、尖發(fā)展，力求更多地從質(zhì)量上保持世界軍事領(lǐng)先地位。美國一方面與俄羅斯達(dá)成新的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，另一方面決定今后10年將至少斥資850億美元維護(hù)和更新其核武庫。美國能源部國家核安全局內(nèi)華達(dá)州試驗(yàn)場官員不久前向本報(bào)記者證實(shí)，美國于今年9月在內(nèi)華達(dá)州試驗(yàn)場進(jìn)行了代號為“巴克斯”的亞臨界核試驗(yàn)。這次試驗(yàn)旨在獲得相關(guān)數(shù)據(jù)以驗(yàn)證現(xiàn)有核武器的有效性及保存時的安全性。

　　為了使美國軍事力量中的“矛”更尖、“盾”更厚，美國在2011財(cái)年年度預(yù)算中用于導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的投資達(dá)99億美元。這一投資規(guī)模較上一財(cái)年增加約7億美元。此外，美國還著力加強(qiáng)包括太空互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的全球立體網(wǎng)絡(luò)和包括空天飛機(jī)在內(nèi)的航天等新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)，謀求掌控軍事競爭領(lǐng)域的“新邊疆”和“高邊疆”。在阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)場上，美國更多地借助無人機(jī)等高科技產(chǎn)品實(shí)施偵察和作戰(zhàn)任務(wù)。

　　今年以來，美國在將軍事重心從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗和巴基斯坦的同時，明顯加大了對亞太地區(qū)的關(guān)注和投入，重點(diǎn)經(jīng)營南亞、中亞、東北亞和東南亞，加強(qiáng)了在“三線島鏈”方向的軍事部署。圍繞朝鮮半島緊張局勢的發(fā)展，美國大肆展示武力“威懾”，并與韓國和日本明顯加強(qiáng)了軍事互動關(guān)系。

　　心腹大患

　　“反恐”、“防恐”草木皆兵

　　威脅美國國內(nèi)安全的恐怖主義行動仍是美國心腹大患。今年10月底發(fā)生的也門郵包炸彈險些飛到美國的事件，再次令美國社會驚恐不安。針對美國本土恐怖分子增多、恐怖分子作案手段技術(shù)含量增大等新特點(diǎn)，美國在國內(nèi)外均加緊編織和加強(qiáng)反恐網(wǎng)絡(luò)。也門、索馬里等東非國家成為美國反恐新戰(zhàn)場。在美國國內(nèi)，“反恐”、“防恐”幾現(xiàn)草木皆兵之勢，美國機(jī)場全面推行了全身掃描等安檢措施。今年12月，美國安全部門又開始在首都華盛頓的地鐵車站實(shí)施安檢抽查措施。

　　盡管費(fèi)盡心力編織從太空到海洋的國家安全網(wǎng)絡(luò)，今年以來“維基解密”網(wǎng)站泄密事件屢發(fā)，充分暴露出美國國家安全體系遠(yuǎn)非天衣無縫。“高處不勝寒”。在一個全新的時空環(huán)境中，美國所面對的新的安全挑戰(zhàn)絕非擁有強(qiáng)大的軍力便可解決。　(本報(bào)華盛頓12月26日電 溫憲)