到2015年，全市公辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的70%，同時(shí)鼓勵(lì)“名園”通過(guò)“集團(tuán)化”途徑放大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源；到2015年，小學(xué)每班控制在35人以內(nèi)，初中控制在40人以內(nèi)，到2020年，小學(xué)控制在30人以內(nèi)，初中控制在35人以內(nèi)，基本全面實(shí)現(xiàn)“小班化”教育；到2015年，所有普通高中達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，南京要建成10所以上全國(guó)一流的高中……昨天，《南京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(意見稿)出現(xiàn)在南京政府官網(wǎng)上，開始為期一周的意見征求。記者昨天第一時(shí)間采訪南京市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容予以權(quán)威解讀。

　　1、學(xué)前三年教育毛入園率 100% 

　　2、義務(wù)教育鞏固率 100%

　　3、高中階段教育毛入學(xué)率 100%

　　4、高等教育毛入學(xué)率 70%以上

　　5、每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)(人) 8000

　　6、從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率 80%

　　7、達(dá)到省定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)各類學(xué)校比例 90%以上

　　8、新增勞動(dòng)力人均受教育年限 16年

　　9、財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例 高于省核定標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)

　　10、全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例 高于GDP增長(zhǎng)比例

　　學(xué)前教育

　　五年后公辦幼兒園占七成

　　條文摘錄：到2015年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98%，2020年達(dá)100%。完善學(xué)前教育管理體制。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育的公共服務(wù)職能，切實(shí)提高政府保障水平，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主的辦園體制。每個(gè)區(qū)縣每年新建2-3所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。到2015年，全市公辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的70%，其中，教育行政部門辦園(以下簡(jiǎn)稱教辦園)達(dá)到總數(shù)的30%；2020年，全市公辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的76%，其中，教辦園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的40%。大力扶持民辦幼兒園，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入教育，舉辦以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦幼兒園。探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育。

　　■專家解析：

　　南京將大力興辦公辦園

　　入園難、入園貴問(wèn)題目前已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注。如何破解這一難題？據(jù)悉，目前南京市有400多所幼兒園，其中約60%是公辦的，其余是民辦幼兒園(私人辦園)。有關(guān)教育人士分析說(shuō)，《規(guī)劃綱要》就解決南京學(xué)前教育問(wèn)題有了比較系統(tǒng)的謀劃。從近期來(lái)說(shuō)，南京市將全面推進(jìn)學(xué)前教育助學(xué)券的發(fā)放，助學(xué)券的發(fā)放能夠在一定程度上減輕學(xué)前教育階段家庭的教育負(fù)擔(dān)。不過(guò)對(duì)很多南京家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們最希望的是能夠讓孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的幼兒園。因此，南京市將大力興辦公辦幼兒園。要求新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園，建成后移交教育部門統(tǒng)一管理，不得改變性質(zhì)和用途。《規(guī)劃綱要》不僅對(duì)公辦幼兒園的數(shù)量立了目標(biāo)，而且還對(duì)質(zhì)量提出了要求。

　　條文摘錄：新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園，建成后移交教育部門統(tǒng)一管理，不得改變性質(zhì)和用途。2015年，全市省優(yōu)質(zhì)園達(dá)75%以上；2020年，95%的幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。全面落實(shí)小學(xué)附設(shè)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園獨(dú)立的事業(yè)法人地位。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高在編公辦教師、保育人員比例，依法落實(shí)幼兒教師身份、地位和待遇。規(guī)范幼兒園資質(zhì)年審與晉級(jí)評(píng)審，加強(qiáng)幼兒園保教過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)示范幼兒園通過(guò)“集團(tuán)化”等途徑，放大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，幫助和扶持薄弱幼兒園不斷改進(jìn)管理，提升辦園的質(zhì)量和水平。全面推進(jìn)學(xué)前教育“助學(xué)券”。建立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥付制度，幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　■專家解析：

　　名校集團(tuán)化放大優(yōu)質(zhì)資源

　　綱要中還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)示范幼兒園通過(guò)“集團(tuán)化”等途徑，放大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。“比如新小區(qū)新建配套就由一些辦園實(shí)力比較強(qiáng)的‘名園’來(lái)辦分園，這樣這個(gè)幼兒園起步就是好幼兒園，能大大滿足市民的教育需求。”

　　小學(xué)初中

　　小學(xué)初中將全面變“小班”

　　條文摘錄：義務(wù)教育階段一律不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級(jí)，積極擴(kuò)大普通熱點(diǎn)高中指標(biāo)生分配計(jì)劃，促進(jìn)初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，明顯緩解擇校矛盾。到2012年，全市所有區(qū)縣達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施“新班額計(jì)劃”，科學(xué)設(shè)置班級(jí)規(guī)模，讓每一個(gè)學(xué)生得到更多的教育關(guān)懷。到2015年，義務(wù)教育階段每班學(xué)生人數(shù)，初中控制在40人以內(nèi)，小學(xué)控制在35人以內(nèi)；到2020年，初中控制在35人以內(nèi)，小學(xué)控制在30人以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)小班化教育。外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女90%以上在公辦小學(xué)就讀，100%在公辦初中就讀，享受同城待遇。

　　■專家解析：

　　小班制能緩解擇校熱

　　一個(gè)班五六十個(gè)人，坐都坐不下，老師怎么可能把每個(gè)孩子都教好呢？南京從2010年秋季新學(xué)期起已經(jīng)開始在小學(xué)和初中新生入學(xué)實(shí)行新班額計(jì)劃。“由于擇校壓力大，事實(shí)上在一些名校還沒(méi)有做到新班額。”南京一位教育界資深人士告訴記者，一方面，通過(guò)對(duì)老師和學(xué)生比例的調(diào)控，讓老師更能關(guān)注到每一位學(xué)生，從而提高教育的質(zhì)量；另一方面，班額少了，名校爆棚現(xiàn)象也能有所減少，這在一定程度上能夠起到抑制擇校熱，促進(jìn)教育均衡的作用。

　　高 中

　　高中也要開職業(yè)課

　　條文摘錄：優(yōu)化高中教育布局，穩(wěn)定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，努力辦好每一所高中，每班班額40人以下，并逐步推進(jìn)小班化教育。到2015年，所有普通高中達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，建成10所以上全國(guó)一流的高中。鼓勵(lì)普通高中自主發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個(gè)性化。鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新育人模式，改革教育方式，改善教育和學(xué)習(xí)方法，形成學(xué)校教學(xué)有風(fēng)格、學(xué)生發(fā)展有特長(zhǎng)的局面。促進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育的融合滲透，創(chuàng)新綜合高中發(fā)展模式，鼓勵(lì)高中開設(shè)職業(yè)教育課程。積極開展普通高中與高等院校合作與交流，探索高中與大學(xué)相銜接的拓展型課程和研究型課程，探索普通高中與高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新后備人才的工作機(jī)制，為特長(zhǎng)學(xué)生、超常學(xué)生的發(fā)展提供幫助。積極與境外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作，在高中學(xué)校開設(shè)國(guó)際課程，開拓學(xué)生視野，培養(yǎng)跨文化的國(guó)際通用型人才。

　　■專家解析：

　　高中將有多種發(fā)展模式

　　根據(jù)綱要，今后南京將打破普通教育與職業(yè)教育間的壁壘，嘗試推出“綜合高中”這一新教學(xué)模式。“比如學(xué)生可先上一年綜合課程，再選擇未來(lái)發(fā)展方向。”教育界有關(guān)人士表示，推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的貫通，是我國(guó)教育發(fā)展的大方向，也是今后省市教育部門針對(duì)高中階段教育進(jìn)行改革的重點(diǎn)。今后南京高中將有多種發(fā)展模式，除了辦一些旨在向普通高校輸送高質(zhì)量學(xué)生的升學(xué)預(yù)備型高中外，還有望舉辦一些滲透職業(yè)教育元素的綜合高中。在綜合高中，學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的同時(shí)，還能學(xué)到一些基本技能、通用技術(shù)，必要時(shí)可實(shí)現(xiàn)普高、職高之間的轉(zhuǎn)換。據(jù)悉，玄武中等專業(yè)學(xué)校已在醞釀和周邊的三星級(jí)高中進(jìn)行資源整合，聯(lián)辦“綜合高中”。

　　其它熱點(diǎn)

　　減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任。各中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行課時(shí)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，控制作業(yè)量和考試的頻度、難度，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。公辦教師不得從事有償?shù)恼n外教學(xué)輔導(dǎo)活動(dòng)。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格控制從事面向中小學(xué)生的學(xué)科補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)科競(jìng)賽考試等活動(dòng)。建立中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)公告、監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，建立學(xué)校、社會(huì)、家庭溝通協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校管理，并逐步引入第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把“減負(fù)增效”貫穿到教育教學(xué)和校內(nèi)校外各個(gè)方面。

　　關(guān)于教育用地的規(guī)劃與保護(hù)，首先明確市、區(qū)政府是教育設(shè)施配套建設(shè)的責(zé)任主體。出臺(tái)《南京市住宅區(qū)配套中小學(xué)(幼兒園)建設(shè)管理暫行辦法》，明確發(fā)改、教育、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門的職責(zé)，教育用地規(guī)劃城區(qū)按1.2-1.5萬(wàn)人設(shè)置一所小學(xué)，3萬(wàn)人設(shè)置一所初中；郊縣按0.8-1萬(wàn)人設(shè)置一所小學(xué)，3-5萬(wàn)設(shè)置一所初中。規(guī)劃在老城、新區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置幼兒園，按1萬(wàn)人左右設(shè)置一所。農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行1村(行政村)1所的配置標(biāo)準(zhǔn)。高中按10萬(wàn)人一所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。學(xué)校配建與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。零星開發(fā)地塊的教育配套，應(yīng)在該地區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌安排予以解決，并充分考慮該地區(qū)原有教育設(shè)施的擴(kuò)建用地。禁止將教育規(guī)劃預(yù)留用地改作他用。教育用地的替換、變更須征得教育行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門同意后。未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，擅自占用、改變教育建設(shè)用地的由城市規(guī)劃主管部門和土地管理部門依法予以處罰。

　　合理控制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的招生規(guī)模，消除面試擇優(yōu)、考試入學(xué)的現(xiàn)象。合理確定普通高中和職業(yè)學(xué)校招生比例。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大熱點(diǎn)高中招生計(jì)劃均衡分配到初中學(xué)校的比例，實(shí)行指標(biāo)到校，分校錄取。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生和根據(jù)學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)。

　　抓住“青奧會(huì)”教育契機(jī)，制定并實(shí)施“南京市學(xué)校奧林匹克行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)青奧進(jìn)教育、進(jìn)課堂，提升學(xué)生素質(zhì)、提高育人質(zhì)量。全面實(shí)施“中小學(xué)科技創(chuàng)新星光計(jì)劃”，深化“快樂(lè)星期六——學(xué)生三自發(fā)展計(jì)劃”。落實(shí)大課間體育活動(dòng)制度，推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的廣泛開展，持續(xù)推進(jìn)體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目的實(shí)施，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生體魄。推進(jìn)“南京市中小學(xué)生才藝拓展計(jì)劃”，建成50所藝術(shù)團(tuán)學(xué)校、50所陽(yáng)光體育學(xué)校和100所義務(wù)教育階段素質(zhì)教育示范學(xué)校。

　　兩種方式可提意見

　　記者了解到，征求意見稿在中國(guó)南京門戶網(wǎng)站(http://www.nanjing.gov.cn)、南京教育門戶網(wǎng)站(http:/www.njedu.gov.cn)全文公開發(fā)布，征求時(shí)間為一周(2011年12月18日至11月24日)。 

　　各界人士可通過(guò)書面方式或電子郵件提出意見建議。來(lái)函請(qǐng)寄：南京市北京東路26號(hào)南京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。郵編200008。電話：83639935。傳真：83371000。電子郵箱：njjyghgy@163.com。