在改善民生上，要扎扎實實辦幾件實事——剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出了強烈的保障和改善民生的信號。2011年，“十二五”規(guī)劃開局之年，就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域?qū)⒂惺裁淳唧w舉措?
有望提供就業(yè)崗位1200萬個
今年以來，我國就業(yè)穩(wěn)定向好。1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，提前實現(xiàn)全年900萬人的目標任務(wù);就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)126萬人，完成全年目標100萬人的126%。
就業(yè)不僅看數(shù)量，還要看質(zhì)量。截至9月底，全國已有30個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標準，許多省份上調(diào)幅度達20%以上。更多的勞動者擁有了社會保障，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)，到9月底分別達到25025萬人、42072萬人、13147萬人、15871萬人、11973萬人。
就業(yè)向好，首先得益于經(jīng)濟持續(xù)快速增長。今年前三季度，我國GDP同比增長10.6%，經(jīng)濟增長快，企業(yè)活力足，勞動力市場供需兩旺。珠三角等局部地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”，農(nóng)民工特別是熟練工人在企業(yè)格外搶手。與此同時，政策扶持也發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。今年我國安排專項資金433億元大力推進就業(yè)，給優(yōu)惠、抓培訓(xùn)，有力地推動了就業(yè)。
走向2011年，就業(yè)形勢會有哪些新變化?
人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴預(yù)測，2011年，全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2500萬人。“如果按照8%的經(jīng)濟增長速度測算，全年通過經(jīng)濟增長能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬個，存在較大的供需缺口。”此外，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，也會使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所提供的崗位在短時期內(nèi)還無法充分釋放。
創(chuàng)業(yè)有可能成為明年就業(yè)領(lǐng)域的最大亮點。前不久，我國制定出臺了新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)者在3年內(nèi)扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅等。這項就業(yè)新政從明年1月1日起正式實施。 擬建保障房約1000萬套
2010年，為遏制房價過快上漲，我國進行了被稱為“史上最嚴厲”的房地產(chǎn)市場調(diào)控。
政策出臺后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極的變化。主要是投資投機型購房需求被有效遏制，市場成交量逐步走低。盡管房價仍然處于歷史高位，但4月以來，70個大中城市房價環(huán)比始終在0.3%的幅度內(nèi)波動，基本呈現(xiàn)一種穩(wěn)定的狀態(tài)。前11月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長了36.5%，房屋新開工面積14.5億平方米，增長48.7%。這說明未來一定時期內(nèi)，樓市供應(yīng)量將有保障，供求關(guān)系將進一步緩解。
保障性安居工程將進一步加快推進，今年全國共將開工建設(shè)各類保障性住房580萬套，總投資近8000億元，均比去年大幅增加。
絕大多數(shù)地區(qū)加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應(yīng)，開工情況總體好于去年。截至目前，各地保障房開工率已經(jīng)超過90%。中央財政692億元補助資金目前也已經(jīng)全部下達。
總量增加的同時，住房保障制度體系進一步完善。今年最大的亮點是公共租賃房的快速發(fā)展。目前，我國多層次的住房保障體系基本形成——對城市最低收入的住房困難家庭，通過廉租房予以保障;向低收入住房困難家庭出售經(jīng)濟適用房;向中低收入和中等收入家庭出售限價商品房。在此基礎(chǔ)上，對所有中低收入家庭提供公共租賃房，實現(xiàn)對各種“夾心層”的全覆蓋。
明年，保障性安居工程的建設(shè)力度還將進一步加大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期對各地下發(fā)的一份文件中指出，2011年全國計劃開工建設(shè)各類保障性住房1000萬套。如果最終確定，那么這一數(shù)字將比今年的580萬套增長70%以上。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)要求各地近期上報明年的保障房建設(shè)任務(wù)。 基本藥物制度將基本覆蓋
2010年，醫(yī)改繼續(xù)朝著預(yù)期目標前進。
平時少得病。各地基本落實人均15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。城鄉(xiāng)居民健康檔案管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目免費向城鄉(xiāng)居民提供，乙肝疫苗補種等6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施。
得病有保障。醫(yī)保覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民參保超過12億人，其中參合農(nóng)民已經(jīng)達到了8.32億人，覆蓋率達到了95.9%以上。保障水平進一步提高，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍左右。
看病更方便。2009年中央安排資金200億元支持建設(shè)近1000個縣級醫(yī)院、4700多個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，改善基層就醫(yī)條件。今年中央確定了鞍山等16個城市為公立醫(yī)院改革的國家聯(lián)系試點城市，各省(區(qū)、市)確定了北京等31個城市為省級試點城市。從目前的總體情況看，運行平穩(wěn)、開局良好。
治病少花錢�；舅幬镏贫仁紫仍�30%地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施，正在向60%地區(qū)穩(wěn)步推進。實現(xiàn)基本藥物零差率銷售，基本藥物實際銷售價格比制度實施前平均下降30%左右。
2011年，我國醫(yī)改將有以下亮點：
到2011年底，初步建立國家基本藥物制度，基本覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
啟動2011版國家基本藥物目錄調(diào)整制定工作，優(yōu)化國家基本藥物目錄品種、類別和結(jié)構(gòu)比例。
堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制，規(guī)范地方基本藥物招標采購工作。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理長效的補償機制。
把改革醫(yī)保支付方式作為重要抓手，擴大門診統(tǒng)籌和單病種付費總額預(yù)付試點覆蓋面，鼓勵有條件的地方實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍�！ 「鶕�(jù)物價適時提高養(yǎng)老保險
近年來，我國養(yǎng)老保障體系覆蓋面正在不斷擴大。
截至9月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.5億人。尤其讓農(nóng)民高興的是，新農(nóng)保試點今年確保覆蓋范圍擴大到23%的市縣�？梢云诖氖�，到2020年我國將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障系統(tǒng)。
保障不斷擴面，保障水平接連提高。從2005年到2010年，養(yǎng)老金“六連漲”。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已經(jīng)達到1300元左右。而且，養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制有了法律的保障。10月28日通過的社會保險法規(guī)定：“根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇”。在通貨膨脹壓力下的2011年，這一新規(guī)尤其受到關(guān)注。
勞動者換工作常常擔心養(yǎng)老保險帶不走，2010年養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正式實施，勞動者就不必再為此發(fā)愁了。明年社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作將做得更加細致。不同養(yǎng)老保險的銜接、做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，也在改進之中。
養(yǎng)老保險為勞動者實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的愿望提供了基本依托。但是當前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還跟不上老年人的需求。
我國有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬，失能老人1036萬，半失能老人2123萬，他們都不同程度地需要社會為其提供照料服務(wù)。
我國目前共有各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個，床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。目前我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達國家7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。
目前我國對養(yǎng)老服務(wù)的投入嚴重不足，相關(guān)部門采取了建立高齡補貼制度、養(yǎng)老服務(wù)補貼制度、推廣民辦公助制度。
讓老年人安享晚年生活，政府與社會各方都在不斷努力。
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