在云南楚雄州，一項被稱作“一把手組閣”的基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子改革，在幾個縣的局、鎮(zhèn)進(jìn)行了試點。其中，在元謀縣元馬鎮(zhèn)，今年6月，全部副職被免，由“一把手”提名人選重新“組閣”。這突破了原有的干部管理模式。“組閣”者認(rèn)為新的班子更團(tuán)結(jié)、有活力和提高了效率。
不過，在現(xiàn)有體制下小范圍的“組閣”如何保證可行性，是試點遇到的首要問題。對“組閣”后班子如何考核，元謀縣還在制訂計劃中。新班子是否會有更好的施政效果，則要在三年內(nèi)檢驗。
“現(xiàn)在副手都是自己選的，如果工作不能再上一個臺階，如何向縣委、向全鎮(zhèn)人民交待?”11月30日，彭金富說，半年來一直感覺壓力很大。
彭金富是云南元謀縣元馬鎮(zhèn)的黨委書記。今年6月，他聯(lián)合鎮(zhèn)長“組閣”了自己的班子。元謀縣委根據(jù)他們的請求免掉了該鎮(zhèn)黨委、政府全部6名副職。又依照他和鎮(zhèn)長的提名，重新任命了8名副職。
在元謀縣，這樣的做法，被稱作“一把手組閣”。根據(jù)“一把手”提名任命副職，打破了“上級委派”的傳統(tǒng)干部任命模式。
雖然“組閣”人員還需經(jīng)上級黨委考核，不過，彭金富認(rèn)為自主權(quán)大多了，“上級畢竟是在你的提名名單中選擇”。
對于這樣的“試驗”效果，彭金富認(rèn)為“組閣”后的班子“更有凝聚力，也更有執(zhí)行力”。
“一把手”申請“組閣”
鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長請求縣里免掉自己的所有副職，由他們提名人選，重組班子
40歲的彭金富，先后擔(dān)任過3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記。他稱，過去，“一把手”對于副職的工作其實很無奈。
2003年他出任花同鄉(xiāng)黨委書記，一次他與一名副鄉(xiāng)長下鄉(xiāng)，布置完工作離開前，他對副鄉(xiāng)長說，你留下來，直到問題解決。不過他的汽車剛發(fā)動，副鄉(xiāng)長騎上摩托跟在了后面，也回了鄉(xiāng)政府。
“但我拿他沒有辦法。”彭金富說，作為“一把手”，他對副職的任免幾乎沒有發(fā)言權(quán)。
根據(jù)我國干部管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級正副職干部都由縣委管理，縣委組織部任命、考核。“我干得怎么樣，跟你鄉(xiāng)黨委書記沒有什么關(guān)系。”彭金富認(rèn)為這使得一些副職干部懈怠，特別是一些歲數(shù)大、提拔無望的干部。
2007年12月，彭金富調(diào)任元馬鎮(zhèn)黨委書記。元馬鎮(zhèn)是縣政府所在地，6萬多人口，占全縣人口三分之一。他說，元馬發(fā)展壓力大，土地、拆遷等社會矛盾突出，但原班子成員大多在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r間較長，疲軟、懈怠。
彭金富希望解決班子問題，但一直沒有好的辦法。今年4月，元謀縣黨政領(lǐng)導(dǎo)到元馬鎮(zhèn)調(diào)研，他覺得機(jī)會來了。
彭金富和鎮(zhèn)長祖凌商量，決定向縣領(lǐng)導(dǎo)提出“組閣”請求：免掉副職，由“一把手”提名人選，組建新班子。
“組閣”這一領(lǐng)導(dǎo)班底組織方式，在我國并不多見。“一把手組閣，是對現(xiàn)行體制的重要突破。”彭金富說。
不過，在元謀，“一把手組閣”已有先例。2008年時，元謀縣委組織部長周良才向縣委提出“組閣”想法。今年11月29日，周良才說，當(dāng)時元謀正進(jìn)行干部人事制度改革，而當(dāng)前對干部評價體系不健全，干得多少、好壞都無所謂。在尋思對策時，他想到了南華縣的“一把手組閣”試點。
南華與元謀都屬云南楚雄州管轄。2007年6月，南華縣在人事勞動局試點“一把手組閣”。其做法很快被楚雄下轄的武定、牟定等縣仿效。
周良才認(rèn)為，免掉副職，重新“組閣”，讓干部能上也能下，能激發(fā)活力。而“組閣”讓“一把手”對班子配備的自主性更大，班子會更團(tuán)結(jié)。
2008年7月24日，元謀縣委下發(fā)《元謀縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”組閣制度(試行)》。第一個試點單位選在城管局，由局長提名，經(jīng)組織部考核、縣委常委會任命了兩名副職。這樣的做法既實現(xiàn)了“一把手”意圖，又保證了“黨管干部”。
周良才認(rèn)為，元謀城管局“組閣”后班子很團(tuán)結(jié)，管理水平大幅提升。
在彭金富和祖凌提出請求后，今年5月，元謀縣委同意在元馬鎮(zhèn)試點。
看檔案提前“挖”人
彭金富回憶，“組閣”正式展開前，他們已物色好十幾個人選，并事先溝通讓他們?nèi)竺?/p>
隨后，元謀縣委組織部開始制訂本次“組閣”具體方案。
元馬原有6名副職，而按照干部職位配備需要8人。免掉原有副職后，將通過“組閣”配齊全部8名副職�？h內(nèi)有意參與的干部都可報名，由“一把手”挑選提名。
“組閣”消息傳開后，引起原姜驛鎮(zhèn)黨委副書記吳云強(qiáng)的關(guān)注。吳云強(qiáng)的父母在縣城居住，他想回到縣城。“另外，畢竟縣城舞臺更廣闊。”11月28日，他說聽到消息后就打算報名，沒想到彭金富主動打來電話，問他是否愿報名。
原來，組織部制訂方案期間，彭金富和祖凌已在物色人選，為“組閣”提前布局。他們查看了全縣449名副科級以上干部資料及197名正(副)科級后備干部資料。
吳云強(qiáng)的資料顯示，他當(dāng)年競聘副科級崗位時，演講、答辯、民主測評在那一批次都是第一，并先后在教育局、政府辦多個部門工作過。“綜合協(xié)調(diào)能力很強(qiáng)。”
決定“挖”吳云強(qiáng)后，彭金富和祖凌去了趟姜驛鎮(zhèn)。彭金富說，此行一是考察吳，二是征求當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)意見。對方表示愿意放人。去時吳云強(qiáng)不在，彭金富回去后給吳打了個電話。
彭金富回憶，“組閣”工作正式展開前，他們已物色好了十幾個人選，并事先溝通，讓他們?nèi)竺?/p>
新班子的“進(jìn)步”壓力
元馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長錢永林說，“組閣”后壓力大了，“人家將你組進(jìn)班子，不好好干怎么行?”
6月7日，“組閣”實施方案發(fā)布，元馬鎮(zhèn)6名副職全部被免。
方案規(guī)定，全縣具有三年以上工齡、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的公務(wù)員都可報名。正式報名結(jié)束后，經(jīng)審查有22人符合任職資格。
“但并不一定都適合到元馬任職。”彭金富說，比如有個縣局的辦公室主任能力很強(qiáng)，但他不熟悉元馬的情況，后來沒被提名。
最終，彭金富他們從22人中提名了15人上報組織部。按要求，每個職位須按1：3比例提名人選，供上級考察，“組閣”8名副職需提名24人，彭金富他們又從沒報名的干部中提名了9個。“只要符合任職資格，我們的提名不受限制，不論是否報名。”彭金富說。
彭金富介紹，提名是在他和鎮(zhèn)長商定、鄉(xiāng)人大主席監(jiān)督下完成的。他稱自己和鎮(zhèn)長祖凌沒有分歧。每個職位三個提名人選中，都有“第一人選”。
接到提名人選后，元謀縣委組織部會同相關(guān)部門對24人進(jìn)行資格審查。
6月13日，組織部確定8名正式“組閣”人選，提請縣委常委會討論，當(dāng)天獲得通過。
8人都是元馬鎮(zhèn)提名的8個職位“第一人選”。彭金富的“組閣”意圖實現(xiàn)。
元謀縣委組織部副部長黎建波說，“既然搞組閣，只要提名人選沒有問題，還是應(yīng)充分考慮一把手的建議。”
公示一周后，6月21日，元馬鎮(zhèn)新領(lǐng)導(dǎo)班子正式履職。
11月30日，元馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長錢永林說，“組閣”后壓力大了，“人家將你組進(jìn)班子，不好好干怎么行?”
“士為知己者死。一把手信任并選了你，不能給他抹黑。”現(xiàn)任元馬鎮(zhèn)黨委副書記吳云強(qiáng)說，他認(rèn)為“組閣”后的成績一定要超過原班子，“人爭一口氣，樹活一張皮”。
作為“一把手”，彭金富覺得“組閣”后最大成果是拆遷任務(wù)完成了�？h城建設(shè)確定了48畝的拆遷任務(wù)，原班子一兩年沒完成，新班子組建后進(jìn)行了任務(wù)分解，原計劃12月底完成，結(jié)果11月30日完成了。
“執(zhí)行力強(qiáng)多了，安排的活都能完成。”彭金富說新班子“更團(tuán)結(jié)了，至少到目前還沒有不服從領(lǐng)導(dǎo)的”。
他覺得新班子的工作態(tài)度與以前也不一樣，以開早會為例，8點開會，現(xiàn)在7點50分都到了，以前不到8點10分到不齊。
彭金富也覺得有壓力：“讓你自己組閣了，今后總體工作要是沒有明顯進(jìn)步，將無法交待。”
“舊班子”被借調(diào)
元謀縣委組織部副部長黎建波說，舊班子在原單位肯定不好再開展工作了
按照規(guī)定，“組閣”時，被免職的副職也可以報名。元馬鎮(zhèn)原黨委副書記李海波等三人放棄了報名。
李海波認(rèn)為“組閣”是好事：“干得時間長了有疲勞感，積極性不夠，換批人思想能活點。”
他有意見的是，到最后一刻才突然宣布免職。“那時只是聽說，也沒有正式消息，大家還在埋頭干活，突然被宣布免職了。”李海波說，他不想在元馬干了，并擔(dān)心報名后不被提名，就沒報名。
11月30日，元馬鎮(zhèn)紀(jì)委原書記楊建友說，既然要重新“組閣”，不可能原班人馬都留任，他說自己不報名算有自知之明。
原班子中獲留任的兩個副鎮(zhèn)長分別是57歲的錢永林和55歲的劉加坤。
他們?nèi)未逯鴷r都曾連續(xù)三年獲得楚雄州委表彰，破格從農(nóng)民轉(zhuǎn)為公務(wù)員，直接擔(dān)任副鎮(zhèn)長，并繼續(xù)兼任支書至今。今年6月“組閣”時，兩人還處于試用期間。
對這二人的提名，彭金富承認(rèn)有因他們是典型的成分。不過他說，更重要的是能力，二人農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富。此外吸納兩個50多歲的副職也是考慮班子要老中青結(jié)合。
11月30日，錢永林說，自己當(dāng)時想：“年紀(jì)大了，報就報一下，選不選我都無所謂。”
另一名原副鎮(zhèn)長聶正云也報了名，并獲提名，不過不是第一人選，未獲任命。聶正云說，自己到元馬鎮(zhèn)還不到兩年，還想再干一段，所以報了名。
彭金富認(rèn)為聶正云其實為了“顧全大局”才報名的，“如果原班子成員都不報名，社會輿論也不好。”聶正云稱“也有這個因素”。
根據(jù)元謀縣的“一把手組閣”制度，未被重新任命的原副職，一般在原單位改任同職級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“但在原單位肯定不好再開展工作了。”11月29日，元謀縣委組織部副部長黎建波說，目前此四人被借調(diào)到縣委臨時機(jī)構(gòu)：黨建工作“創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室”。他們的人事、工資還在元馬鎮(zhèn)。
監(jiān)督與“懲罰”
若班子成員出了問題，“一把手”要擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣委組織部長認(rèn)為這可避免“任人唯親”
元馬鎮(zhèn)新任紀(jì)委書記楊文榮，是彭金富的老部下。彭金富任花同鄉(xiāng)黨委書記時，楊文榮是該鄉(xiāng)的組織員，彭任羊街鎮(zhèn)黨委書記期間，楊文榮是該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。
“不能就此說是任人唯親。”彭金富說，自己正是因為了解楊文榮的能力，才使用他。記者了解到，“組閣”新上任6人中，只有楊文榮與彭金富過去相識，其他人屬于“知道但不熟悉”。
“如何避免一把手任人唯親，是一開始就考慮到的問題。”元謀縣委組織部長周良才說，他們制定了回避制度，夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近親、姻親都不能提名。
而對于如何監(jiān)督“一把手組閣”后的工作，周良才說，醞釀試點時也考慮到了這個問題。作為地方，他們只能在體制允許范圍內(nèi)探索。首先，黨政“一把手”都是合法選舉產(chǎn)生，這保證了他們“組閣”時身份的合法。而“組閣”后的班子不僅要接受群眾監(jiān)督，還要接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
周良才稱，元謀縣將制訂考核辦法，如果“組閣”成員在試用期間出現(xiàn)違反廉潔自律等問題，任期內(nèi)工作嚴(yán)重失職、完不成任期目標(biāo)的，要對該干部進(jìn)行相應(yīng)組織處理。“組閣”的“一把手”，則要承擔(dān)用人失察、失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“這也令他不敢把沒有能力的親信組進(jìn)班子里。”周良才說。
他稱，更嚴(yán)厲的還在于責(zé)任追究制度。“組閣”后的班子任期為三年，即使中間遇到人代會選舉，也不作調(diào)整，除非是出現(xiàn)能力問題。
三年后要進(jìn)行任期目標(biāo)考核，如經(jīng)考核發(fā)現(xiàn)班子成員中有人存在成績不突出、嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)、以權(quán)謀私、民主測評不稱職票超過三分之一等情形，該成員要被處理：如是“組閣”時新提拔的，則按提拔前職務(wù)安排工作，如“組閣”前已是副科級則改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對“一把手”的處理是，不但改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要降一級。
對于履職較好的成員，則將獲得獎勵或交流到更重要的崗位。
先前試點，投票考核
對于先前試點的城管局，考核辦法，是對干部個體和班子整體分別進(jìn)行投票
目前，對元馬鎮(zhèn)“組閣”后班子的考核評價辦法尚未制訂出。元謀縣今年制定出了2008年“組閣”的城管局的考核辦法，進(jìn)行指標(biāo)量化。
“不同單位考核內(nèi)容不一樣。”元謀縣委組織部干部科科長周琪智介紹，三年屆滿后對城管局的考核將分為兩部分，第一部分是對每個領(lǐng)導(dǎo)干部個人的民主測評。屆時，將組織本單位職工，并從城市中心鎮(zhèn)隨機(jī)抽取社區(qū)代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員各5名，進(jìn)行投票。選項分為優(yōu)、稱職、不稱職，最終“優(yōu)”得票率要達(dá)到90%才能算優(yōu)秀。如“不稱職”的投票達(dá)到30%以上，該班子成員將進(jìn)行調(diào)整。
考核的第二部分是針對整個班子，將從行政執(zhí)法水平、城市管理水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)四個方面考核，依然是上述人員投票，最終整個班子的滿意度要達(dá)到70%才能算“優(yōu)秀”，如果班子的不滿意度達(dá)到50%以上，班子要進(jìn)行調(diào)整。
元謀縣城管局是2008年新成立的，無法進(jìn)行“組閣”前后的工作比較。在元謀縣城，在龍川街賣報紙的翟貴中認(rèn)為，這幾年城市隨意占道經(jīng)營的行為少了些，路上干凈了一些。而在汽車站附近賣小吃的楊偉峰則覺得“沒什么變化”。他們都不知道“一把手組閣”的事。
該縣紀(jì)委、監(jiān)察局在城管局成立時的一項調(diào)查，能為日后的考核做參照。
2008年之前，元謀縣的城市管理工作由建設(shè)局承擔(dān)，成立城管局時，紀(jì)委、監(jiān)察局對建設(shè)局履職的城市管理滿意度做了一項社會調(diào)查。調(diào)查范圍包括縣級人大代表、政協(xié)委員、縣級機(jī)關(guān)干部、縣城居民、個體工商戶各20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民群眾各100人。此300人當(dāng)年對城市管理的滿意度是93.8%。
周琪智介紹，城管局“組閣”的班子三年屆滿后還要做類似調(diào)查，兩次調(diào)查的結(jié)果會提供給參與投票人員作參考。
試點遺憾：“一把手”或被調(diào)走
元馬鎮(zhèn)“組閣”三個月后鎮(zhèn)長便被調(diào)任他職，成為試點的“最大遺憾”
元馬鎮(zhèn)“一把手組閣”后，縣委組織部長周良才發(fā)現(xiàn)，試點還有遺憾。今年9月，新班子組建不到三個月，元馬鎮(zhèn)長祖凌就被調(diào)任縣財政局長了。
根據(jù)元謀縣委在2008年制定的試點制度，“組閣”成員除因特殊需要進(jìn)行工作調(diào)整外，一般應(yīng)任滿一屆三年。“否則三年后的考核就不是原來的班子了。”
據(jù)周良才介紹，祖凌的調(diào)整使元謀縣委處于兩難境地。當(dāng)時縣財政局長一職已空缺7個月，一直找不到合適人選，到后來認(rèn)為祖凌最合適。
“調(diào)整，會影響縣委的權(quán)威，不調(diào)整，影響全縣利益。”周良才說，縣委最終作出了“迫不得已”的選擇。他認(rèn)為：“這是此次試點最大的遺憾。”
作為楚雄州下轄各縣中最早推行“一把手組閣”試點的縣，南華縣也有同樣的“遺憾”。
今年12月1日，南華縣原人事勞動局長、現(xiàn)財政局長周建東說，南華縣2007年6月在林業(yè)局、人事勞動局、財政局三個單位試點，但一年之后三個局的“一把手”都調(diào)整了，他本人被調(diào)整到了財政局。
周建東認(rèn)為“一把手組閣”是有意義的。他稱，“組閣”后工作有成效，一年后人事勞動局的工作，在全州九縣一市中排名由第六升到第一。
不過他認(rèn)為，中途調(diào)整“一把手”就很難有推廣價值了，“到時的成績算哪個班子的?”周建東說，“而干部調(diào)整過于頻繁，在目前是普遍現(xiàn)象”。
周良才稱，元謀縣城管局的班子在任期不會調(diào)整，元馬鎮(zhèn)的班子也不會再調(diào)整。
但事實是，元馬鎮(zhèn)黨委書記彭金富的級別是“副縣級”，屬于楚雄州管，不歸縣里管。如果有一天，楚雄州要調(diào)整彭金富的職務(wù)，周良才說：“說實在的，那我們也沒有辦法。”
不明朗的未來
此前試點的南華縣，“組閣”已無人再提起。在元謀，是否會擴(kuò)大試點，推行者持“謹(jǐn)慎”態(tài)度
到今年6月，南華縣“一把手組閣”試點三周年了，按計劃應(yīng)進(jìn)行考核，評估效果。
12月1日，在南華縣，記者發(fā)現(xiàn)已是“人走政息”。該縣宣傳部一副部長“不知道有組閣試點一事”�？h委宣傳部長說，后來沒有考核，“現(xiàn)在沒人提這事了”。
此前的主政者相繼離開。2008年，該縣縣委書記納云德調(diào)任省委組織部干部監(jiān)督處處長。當(dāng)年，正是他提出了“一把手組閣”的想法。今年年初，該縣組織部長也調(diào)走了。
南華縣現(xiàn)任縣委書記陸積峰12月1日在電話里說：“我來的時間不長，只聽說有這回事，怎么評價、是否繼續(xù)試點，現(xiàn)在還沒有考慮。”
12月2日，納云德說，自己已離開，不再對這一制度做評價。
記者在元謀采訪時了解到，元謀縣曾向楚雄州委組織部口頭匯報。11月30日，楚雄州委組織部辦公室相關(guān)人員表示，此事并沒形成書面材料，州委組織部也沒有統(tǒng)一部署，各縣都在自行探索，有成績也有不足，州委組織部暫不便表態(tài)。
對于下一步是否會繼續(xù)擴(kuò)大試點，元謀縣委組織部長周良才說：“作為組織部長，我的態(tài)度還是謹(jǐn)慎的。畢竟組閣涉及對原來班子成員的安置問題。”
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