背景：伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)第一窗口的作用越來越突出。據(jù)工信部透露，截至2010年，全國.gov.cn域名下的政府網(wǎng)站已經(jīng)超過3萬個，加上.org.cn域名等政府事業(yè)性單位網(wǎng)站接近5萬個。目前100%的國務(wù)院組成部門和省級政府、95%以上的地市級地方政府、85%以上的區(qū)縣級地方政府建成了政府網(wǎng)站。

　　“休眠”類型多種多樣

　　●主要表現(xiàn)為“整體休眠”、部分功能“休眠”、更新速度“休眠”等

　　不久前，外出打工的湖北青年小李想查找一份家鄉(xiāng)關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)?ldquo;紅頭文件”，他登陸當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站之后，在“政務(wù)公開”頻道的“市政府規(guī)范性文件”一欄里卻找不到這份文件。小李發(fā)現(xiàn)，這個欄目從今年年初起就“休眠”了，最近的一份政府文件是1月份公布的。

　　小李遇到的這種“整體休眠”情況，只是“休眠”網(wǎng)站的一種形態(tài)，還有一些政府網(wǎng)站維護(hù)不良，徒具其形而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如近日媒體報(bào)道河南省焦作市不少政府部門網(wǎng)站更新慢，甚至個別網(wǎng)站首頁顯示信息仍是2008年的。12月2日下午4時(shí)，記者打開焦作市工會網(wǎng)站首頁，顯示的欄目和相關(guān)信息未顯示更新時(shí)間，點(diǎn)擊網(wǎng)站首頁任何一個鏈接，都會顯示“出錯頁面”。

　　政府網(wǎng)站“休眠”的其他表現(xiàn)還有：

　　部分功能“休眠”：與一些網(wǎng)站“整體休眠”相比，這些網(wǎng)站部分功能正常，而與政府工作相關(guān)的另一部分功能如網(wǎng)上辦公、在線服務(wù)等功能卻無法進(jìn)入或使用。例如內(nèi)蒙古呼和浩特市便民服務(wù)網(wǎng)上政府，各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員無一顯示在線;陜西省西安市政府網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁左側(cè)“在線服務(wù)”中點(diǎn)擊“在線辦理事項(xiàng)”和“查詢辦理進(jìn)度”，都跳出“無法顯示網(wǎng)頁”。

　　更新速度“休眠”：互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在于能夠及時(shí)、高效地發(fā)布信息。然而，部分政府網(wǎng)站信息的更新速度緩慢，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。如廣西上林縣政府網(wǎng)站，新聞更新還算及時(shí)，但主頁上至今還掛著兩年前就已結(jié)束的“2008年南寧政府網(wǎng)站評議”活動的鏈接;云南省昆明市政府網(wǎng)站，網(wǎng)上審批行政系統(tǒng)的“在線咨詢”，咨詢列表總共就6條，最新的咨詢?nèi)掌谑?009年3月6日。“公告大廳”里，內(nèi)容目前還是0條。

　　溝通功能“休眠”：在線交流互動是網(wǎng)絡(luò)的重要功能。不少政府網(wǎng)站設(shè)置了溝通平臺如網(wǎng)絡(luò)論壇等，以期達(dá)到更好的交流和傳播效果，然而一些政府網(wǎng)站卻沒能將這一功能“喚醒”。如甘肅省天水市政府網(wǎng)站的論壇里，大多數(shù)子論壇都顯示“回復(fù)數(shù)0”，論壇的互動作用消失，變成了單向發(fā)布信息的平臺。

　　隱私意識“休眠”：隨著法治觀念的普及和公民權(quán)利意識的提高，隱私保護(hù)已經(jīng)成為廣泛的共識，然而一些政府網(wǎng)站在這方面還存在欠缺，出現(xiàn)了泄露用戶信息等現(xiàn)象。如河北省邢臺市行政服務(wù)中心網(wǎng)站“在線咨詢”欄目，提問者的電話、手機(jī)號、郵件地址在列表中一覽無遺，即使未注冊用戶也可隨便瀏覽。

　　此外，一些政府網(wǎng)站的“在線咨詢”欄目還存在不及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友提問、答非所問等“公仆意識休眠”的情況。

　　為什么網(wǎng)站“無米下鍋”?

　　●重視程度不足，電子政務(wù)的相關(guān)立法不完備，政府信息化水平和能力不高是主因

　　“不是我們不想公開或更新，我們只是網(wǎng)站的技術(shù)維護(hù)部門，網(wǎng)站內(nèi)容還需要具體分管的政府部門提供。”一位不愿透露姓名的政府網(wǎng)站工作人員向記者抱怨，如果這些具體部門沒有及時(shí)提交需要公布的文件或信息，自然就會出現(xiàn)“無米下鍋”的情況。

　　對這種說法，中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，還是由于政府對信息公開的重視程度不足，“雖然政府網(wǎng)站具有成本低、效率高等特點(diǎn)，但是各級政府對政府信息公開普遍重視不足，因此才會出現(xiàn)很多政府網(wǎng)站‘休眠’、‘死鏈接’等現(xiàn)象。特別是一些地方和部門的官僚主義作風(fēng)作祟，認(rèn)為公民有事情，就應(yīng)該親自到政府來辦理，無法接受公民坐在家里，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以辦事的情況。”

　　實(shí)際上，早在2002年8月5日，中辦、國辦就轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出要通過電子政務(wù)建設(shè)積極推進(jìn)公共服務(wù)，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量;2006年3月24日，國務(wù)院信息化工作辦公室印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，指出要以服務(wù)對象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系。電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù);2007年1月通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”因此，政府網(wǎng)站不僅事關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，更是政府信息公開的重要渠道。

　　有專家指出，電子政務(wù)雖然已經(jīng)在中國提出多年，但是電子政務(wù)的相關(guān)立法并不完備，現(xiàn)行法律中對政府行為中的電子簽名等法律效力并無規(guī)定，因此電子政務(wù)的實(shí)行更多在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在對外行政管理中較少使用。在政府行政許可等法律中雖然規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)申請等形式，但是行政機(jī)關(guān)還是需要當(dāng)事人到行政機(jī)關(guān)提出書面申請，電子申請的作用并沒有得到充分發(fā)揮，便民原則沒有得到充分落實(shí)。

　　此外，還有專家認(rèn)為，政府信息化水平和能力不高是政府網(wǎng)站“休眠”的另一個原因。目前，政府信息化的水平與社會需要之間還有很大差距，尤其是對網(wǎng)站的重視程度不高，雖然每年都有政府網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，但是利用效率與網(wǎng)站的建設(shè)水平不高。此外，對一些年齡較大、接受新技術(shù)比較慢的政府部門工作人員來說，熟悉并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還存在現(xiàn)實(shí)困難。

　　喚醒“休眠”須多方用力

　　●改變公權(quán)力行使者的價(jià)值理念，轉(zhuǎn)變政府治理模式，加強(qiáng)制度建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急

　　11月29日，中國信息化研究與促進(jìn)網(wǎng)聯(lián)合有關(guān)單位組織開展的“2010年中國優(yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評估”活動正式啟動。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評估以《中華人民共和國政府信息公開條例》等為參考，將對全國各級政府網(wǎng)站展開深入的分析與研究。據(jù)了解，這一活動自2002年以來已連續(xù)開展9年。

　　“政府網(wǎng)站已經(jīng)從建設(shè)階段發(fā)展到了應(yīng)用階段，這一活動旨在促進(jìn)政府信息公開，努力在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推動政府的影響力。”該負(fù)責(zé)人稱今年將調(diào)整制定更加科學(xué)、公平、合理的評估指標(biāo)體系。

　　“網(wǎng)絡(luò)僅僅是一種工具，政府網(wǎng)站的運(yùn)行狀態(tài)關(guān)鍵取決于使用網(wǎng)絡(luò)的主體——政府。無論是網(wǎng)站維護(hù)不良，還是內(nèi)容與形式脫鉤，抑或答非所問、長期‘休眠’等問題，都可從使用網(wǎng)絡(luò)的主體那里找到原因。”中央黨校教授高新民認(rèn)為，改變某些地方政府網(wǎng)站的“休眠”現(xiàn)狀，推動政府網(wǎng)站建設(shè)，首先要改變公權(quán)力行使者的價(jià)值理念。政府權(quán)力部門是為人民服務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)是人民知情、參政議政、尋求服務(wù)的工具，也是政府為人民服務(wù)的工具之一。惟有真正轉(zhuǎn)變理念，真正樹立權(quán)力和權(quán)利屬于人民的理念，才有對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，及時(shí)更新互動、服務(wù)的行為。

　　高新民認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府治理模式也很重要，政府網(wǎng)站的狀態(tài)部分地折射出政府權(quán)力運(yùn)行效率狀態(tài)。解決這一問題，除了上級的重視之外，更重要的是從制度上轉(zhuǎn)變政府治理模式，推行以民眾參與治理為特征的社會治理模式，以高效、透明、責(zé)任、法制、服務(wù)的方式管理國家與社會，網(wǎng)站只不過是治理狀態(tài)的反映之一。

　　王敬波認(rèn)為，一些政府網(wǎng)站效率低下，某種程度上是由于政府信息資源的共享機(jī)制不健全，很多政府網(wǎng)站都是獨(dú)立的信息系統(tǒng)，各個行政機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，信息資源分割嚴(yán)重，沒有實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)行政成本。因此，有必要考慮實(shí)現(xiàn)信息資源的整合。

　　在制度建設(shè)上，高新民建議可以設(shè)置一些硬性規(guī)定，比如定期檢查地方政府與群眾的網(wǎng)絡(luò)互動情況;再如，對某些決策，可以制度化方式規(guī)定需要民眾參與討論，而網(wǎng)絡(luò)是參與討論的途徑之一。“只要公權(quán)力機(jī)構(gòu)重視，網(wǎng)站就必然成為征求群眾意見、反映群眾利益訴求的重要渠道。”高新民認(rèn)為。(白龍何揚(yáng))