國家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)逐年上升。

　　近年來公務(wù)員考試在我國持續(xù)升溫，越來越多的人加入到龐大的公務(wù)員考試隊(duì)伍中去。

　　近年來公務(wù)員考試在我國持續(xù)升溫，越來越多的人加入到龐大的公務(wù)員考試隊(duì)伍中去。在國外，公務(wù)員是就業(yè)的“上上之選”嗎?國外公務(wù)員又是如何被選拔的?公務(wù)員考試又是怎樣進(jìn)行的?本期國際專版介紹4個(gè)國家的公務(wù)員選拔和考試制度等情況，希冀能給中國的公務(wù)員考試熱以一定啟迪。

　　英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家——

　　強(qiáng)調(diào)通才通專結(jié)合

　　現(xiàn)代西方國家的文官制度起源于英國。英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家，通常以1870年6月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令作為英國文官制度正式建立的標(biāo)志。英國公務(wù)員的范圍較小，只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的事務(wù)官，不包括經(jīng)選舉或者政治任命產(chǎn)生的首相、內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官，也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

　　公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生

　　英國公務(wù)員錄用的基本原則是機(jī)會平等、擇優(yōu)錄用。英國公務(wù)員的選拔任用，都是經(jīng)過公開考試，按考試成績并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品行和健康情況等擇優(yōu)錄用。

　　英國素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識，堅(jiān)持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國家公務(wù)員需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，于是英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

　　英國公務(wù)員考試分為三個(gè)步驟：一是統(tǒng)測報(bào)考者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化為主的若干考題中選一種進(jìn)行測試;二是專業(yè)考核，應(yīng)考者根據(jù)自己的專業(yè)，選擇2—3個(gè)題目作答;三是口試答辯，在書面考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行。英國文官錄用的考試考核項(xiàng)目比較多、范圍比較廣�？疾榘�括檢查個(gè)人記錄、進(jìn)行智力測驗(yàn)、直覺檢測、個(gè)別測驗(yàn)，實(shí)際練習(xí)、互評和面試。每項(xiàng)考查、考核都有具體內(nèi)容和目的，如進(jìn)行智力測驗(yàn)，需要測試應(yīng)試人精神器官的效率，思維能力和知識的廣博程度等。在進(jìn)行各種考查之后，考選委員會還要進(jìn)行終選面試，最后評定分?jǐn)?shù)，分7個(gè)等級，只有在前3個(gè)等級的才可以被錄用。

　　根據(jù)各部委職位空缺情況，英國公務(wù)員招聘委員會在報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等多種傳播媒體上公布信息。根據(jù)公布的職位信息，應(yīng)試者填寫報(bào)考申請表，選擇自己感興趣的職位。報(bào)名時(shí)，可選擇1—2個(gè)職位。高級文官考試一般參照牛津和劍橋大學(xué)高材生的水平擬題，由文官部官員會同大學(xué)教授組成考錄委員會評審決定，合格者由文官部發(fā)證書。新錄用的官員一般要經(jīng)過兩年錄用期訓(xùn)練，再經(jīng)考核合格，才能安排工作崗位。新的文官開始時(shí)一般還有長短不同的試用期，在試用期內(nèi)若被淘汰，沒有補(bǔ)償。

　　還有一些其他錄用方式和原則，如“有限競爭考試”、功績制和“速成梯隊(duì)”計(jì)劃等

　　除公開競爭考試外，文職人員也可經(jīng)過內(nèi)部的“有限競爭考試”提升任新職，這種考試只限某類某級人參加。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，英國任用官員，還是以公開競爭考試為主，內(nèi)部考試提升者較少。此外還有鑒定考試，主要是對應(yīng)試人員的體格、性格進(jìn)行鑒定考察和考試;特種考試，則是對一些已獲得專業(yè)學(xué)歷或?qū)�業(yè)資格的人員進(jìn)行的任用考試。

　　功績制也是英國公務(wù)員錄用的重要原則。1870年英國為反對恩賜制首先實(shí)行功績制。功績制是通過考試和考核的方法達(dá)到量才任職、“優(yōu)升劣汰”的人事行政制度。主要內(nèi)容是以職位所需的知識、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，以工作能力、特別是服務(wù)實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，通過考核給予公務(wù)員以晉升、獎勵(lì)和報(bào)酬。功績制原則有利于形成良好的激勵(lì)機(jī)制，也有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。但功績制也受到一些批評，如對公務(wù)員功績的評價(jià)往往包含某種主觀看法和偏見，加薪和晉升的依據(jù)仍然取決于年資，而非個(gè)人功績等。

　　為進(jìn)一步拓寬人才選拔的途徑，英國公務(wù)員委員會依據(jù)法律制定了優(yōu)秀青年進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的“速成梯隊(duì)”計(jì)劃，并設(shè)立了“速成梯隊(duì)”辦公室。選拔的主要對象是22—25歲有潛力的優(yōu)秀大學(xué)生和社會青年。主要是與國內(nèi)高校聯(lián)系，重點(diǎn)選擇臨近畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生。采取的辦法是舉辦各種人才招聘會進(jìn)行宣傳，對合適人才進(jìn)行選拔測試。在社會青年人才的招聘選拔中，主要與國內(nèi)各職業(yè)指導(dǎo)中心合作，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力。錄用考試主要以能力傾向測試為主。測試的核心能力有語言表達(dá)能力、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。進(jìn)入“速成梯隊(duì)”的青年可以按照報(bào)考部門先進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，與擬選部門之間進(jìn)行雙向選擇。崗位培訓(xùn)適應(yīng)周期一般為4年左右，在此基礎(chǔ)上確定正式崗位，并按照國家公務(wù)員待遇進(jìn)入職位正常晉升序列。(作者為國家行政學(xué)院教授宋世明)

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破韓國企業(yè)員工終身制——

　　看重職業(yè)穩(wěn)定性

　　本報(bào)駐韓國記者莽九晨

　　公務(wù)員職業(yè)在韓國雖然收入并不比企業(yè)員工高，但具有很高穩(wěn)定性，因此備受人們的追捧。近日，記者就韓國公務(wù)員考試制度、公務(wù)員管理等問題走訪了韓國行政安全部。行政安全部人事室錄用管理課擔(dān)當(dāng)官裴喆柱對記者說，韓國公務(wù)員考試的競爭非常激烈，2010年中央政府部門共公開招聘2527名公務(wù)員，報(bào)考人數(shù)為20.9378萬人，應(yīng)試比率近乎83比1。韓國年輕人之所以愿意擔(dān)任公務(wù)員，原因就是公務(wù)員職業(yè)有很高的穩(wěn)定性。1997年韓國遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很多企業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模裁員，企業(yè)員工終身制被打破，人們的觀念也出現(xiàn)了很大變化，相比于穩(wěn)定性較差的企業(yè)，很多人更愿意擔(dān)任公務(wù)員。也就是從那時(shí)起，越來越多的年輕人加入到報(bào)考公務(wù)員的隊(duì)伍中。

　　不過，在社會地位方面，不能說公務(wù)員就比一般民間企業(yè)員工高。公務(wù)員的工資水平相對要比民間企業(yè)低，韓國公務(wù)員2009年平均月收入約為374萬韓元(1美元約合1107韓元)，是100人以上規(guī)模企業(yè)員工平均月收入的84.4%左右。另外，韓國政府雖然不給公務(wù)員提供住房，但會對公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，以減輕公務(wù)員的住房壓力。

　　對于韓國公務(wù)員的錄用程序，裴喆柱介紹說，韓國公務(wù)員錄用考試分為公開競爭招錄考試和特別招錄考試，公開競爭招錄考試由韓國行政安全部統(tǒng)一負(fù)責(zé)招考，特別招錄考試則由每個(gè)中央行政部門單獨(dú)招考。另外，立法部門、司法部門及地方政府可分別根據(jù)各自情況進(jìn)行招考。因此，考生可以根據(jù)自己的情況，選擇中央國家公務(wù)員職位和地方公務(wù)員職位。公開競爭招錄考試原則上不限制學(xué)歷和經(jīng)歷，無特殊情況下，任何人都可以參加考試�？荚嚬卜秩�輪，第一、二輪為筆試，第三輪為面試。行政安全部主管的考試為5級、7級和9級公務(wù)員考試，各級考試的科目各有不同。以5級公務(wù)員考試為例，5級公務(wù)員招錄考試的科目是：第一次筆試為“公職人員適應(yīng)性評價(jià)”和英語，第二次筆試為行政法、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)4個(gè)必考科目以及1個(gè)自選科目，自選科目在民法、國際法、地方行政、信息體系論、調(diào)查方法論等科目中任選一科。特別招錄考試是選拔那些在公開競爭招錄考試中比較難選拔的人才，特別招錄考試的對象主要是碩士、博士等高學(xué)歷者，以及科學(xué)技術(shù)研究人員、醫(yī)師、藥師等專門人才，主要是通過提交個(gè)人材料和面試來選拔，必要時(shí)可以根據(jù)情況增加筆試考試。

　　韓國公務(wù)員考試有筆試和面試。筆試是以成績排名順序來確定進(jìn)入面試的人，面試則更加注重對個(gè)人的考察，以確定應(yīng)試者是否適合公務(wù)員職位，因此筆試成績中優(yōu)秀的人也有可能在面試中落選。

　　裴喆柱強(qiáng)調(diào)說，韓國為保護(hù)少數(shù)弱勢群體，還特別制定了兩性平等制、低收入群體錄用制和殘疾人錄用制等制度。兩性平等制是指女性或男性在被錄用人員中如果沒有達(dá)到一定比率(30%)時(shí)，可以適當(dāng)降分錄用。低收入群體錄用制和殘疾人錄用制是指專門面向低收入群體和殘疾人的錄用考試，以保障社會弱勢群體也有機(jī)會成為公職人員。

　　談及韓國公務(wù)員的具體管理，裴喆柱說，韓國公務(wù)員根據(jù)種類不同所分的級別也不同。具體來說，一般職務(wù)的公務(wù)員分為9級，警察和消防員分11級，1至3級為高級公務(wù)員。公務(wù)員的晉升根據(jù)業(yè)務(wù)成績、經(jīng)歷等進(jìn)行評定，并由晉升審核委員會審核，對于工作能力特別突出的給予特別晉升。高級公務(wù)員晉升時(shí)要接受有關(guān)職務(wù)的專業(yè)教育，進(jìn)行綜合評價(jià)和高級公務(wù)員任用審查之后才能晉升。

　　美國大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)興趣不大——

　　吸引弱勢群體

　　本報(bào)駐美國記者陳一鳴

　　在美國，由于待遇偏低，政府公務(wù)員并不是大多數(shù)人的理想職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總署對幾所大學(xué)的調(diào)查顯示，美國大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)的興趣普遍不高，愿意報(bào)考公務(wù)員的只占被調(diào)查者的3%左右。另有調(diào)查表明，大多數(shù)公務(wù)員抱怨自己的待遇比私營企業(yè)差得很遠(yuǎn)。

　　美國公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)1990年實(shí)施的《聯(lián)邦政府雇員工資和補(bǔ)償金法》、參照私營企業(yè)的薪資標(biāo)準(zhǔn)制定的�！堵�(lián)邦政府雇員工資和補(bǔ)償金法》的基本宗旨，是聯(lián)邦政府公務(wù)員的工資必須等同于同一地區(qū)同等工作強(qiáng)度的非公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)�？紤]到通貨膨脹因素，美國政府的公務(wù)員工資每年都會根據(jù)勞工部發(fā)布的私企工資成本指數(shù)，進(jìn)行年度調(diào)整。

　　這一工資制度看起來比較合理，但美國行政序列的公務(wù)員分為高級公務(wù)員和普通公務(wù)員兩類，前者是指美國政府各部門及所屬機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，僅約占美國公務(wù)員總數(shù)的15%，其他公務(wù)員則屬于普通公務(wù)員。對于大多數(shù)普通公務(wù)員來說，收入比醫(yī)生、律師、大型私營企業(yè)的員工要低得多。

　　不過，對許多少數(shù)族裔等弱勢群體或第一代移民來說，由于政府公務(wù)員收入穩(wěn)定、工作輕松以及可以享受帶薪休假、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、購房補(bǔ)助等許多福利，還是具有相當(dāng)吸引力的。因此，在美國政府部門的公務(wù)員、尤其是普通公務(wù)員隊(duì)伍里，經(jīng)�？梢钥吹胶谌恕⒛�西哥裔、亞裔以及第一代移民的身影。有人認(rèn)為，美國的公務(wù)員制度可以在一定程度上看作是針對弱勢群體的福利制度，學(xué)歷不高、身有殘疾以及年齡不占優(yōu)勢者，都可以通過考取公務(wù)員，獲得一份相對穩(wěn)定的職業(yè)。

　　公開招聘、擇優(yōu)錄取是美國公務(wù)員錄用時(shí)的總原則。每當(dāng)需要招聘公務(wù)員時(shí)，美國聯(lián)邦和各級政府都會通過互聯(lián)網(wǎng)，向社會公布將要招聘的職位，供申請者提出申請。申請者必須具有美國國籍，外籍人士即使在美國擁有居留權(quán)和工作權(quán)，也沒有資格應(yīng)聘美國公務(wù)員。報(bào)名之后，招錄部門會根據(jù)職位的要求和申請者的具體情況進(jìn)行考核或考試。美國法律明文規(guī)定，在相同條件下，退伍軍人會被優(yōu)先錄取為公務(wù)員，其他應(yīng)聘者則一律平等。

　　應(yīng)聘者被錄用后，必須進(jìn)行宣誓，誓詞內(nèi)容主要是捍衛(wèi)憲法、忠于政府、恪盡職守等。新的公務(wù)員會經(jīng)過一年的試用期，此后若通過了所在部門的考察，便可成為正式公務(wù)員。美國政府對公務(wù)員有一套嚴(yán)格的考核制度，通過考核的公務(wù)員可以獲得職務(wù)上的晉升，不能勝任本職工作的公務(wù)員則會受到警告，而一旦工作出現(xiàn)失誤，則會根據(jù)情節(jié)輕重受到降職、降薪、開除等處分，甚至?xí)�被追究刑事�?zé)任。

　　別看很多美國公務(wù)員抱怨待遇低，其實(shí)美國社會對公務(wù)員的抱怨聲也是大得很。許多人指出，與全社會平均收入水平相比，無后顧之憂的美國公務(wù)員完全稱得上是“高薪”了，而聯(lián)邦和地方政府的民選官員，收入又會大大高出普通公務(wù)員。

　　日本大學(xué)生就業(yè)傾向是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”——

　　考試升溫有緣由

　　本報(bào)駐日本記者崔寅

　　日本一家公司對將于2011年4月畢業(yè)進(jìn)入社會的大學(xué)生就業(yè)傾向調(diào)查顯示，排名第一的是“公務(wù)員”。而去年的調(diào)查中，公務(wù)員還排在這一榜單的50位開外�！∮腥苏f，大學(xué)生的就業(yè)傾向也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。上世紀(jì)50年代，是日本農(nóng)業(yè)的黃金期。65歲的秋竹新吾告訴記者，他當(dāng)年毫不猶疑地選擇務(wù)農(nóng)種橘子。高速增長時(shí)期，日本的畢業(yè)生奔向豐田、索尼等大企業(yè);而在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之時(shí)，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)了風(fēng)投企業(yè)在大廈崩壞之際的生命力;經(jīng)濟(jì)不景氣的今天，特別是經(jīng)歷了國際金融危機(jī)后，企業(yè)倒閉、公司裁員，動蕩頻出，越來越多的人重視“穩(wěn)定”，公務(wù)員的人氣于是越來越高。記者的日本朋友直白地說，公務(wù)員“很難被辭掉”啊。

　　“似乎可以安心地工作很長時(shí)間”，“家人可以放心”，“退休后依然能夠拿到較為豐厚的養(yǎng)老金”等是大家選擇公務(wù)員的原因。財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、警察廳、外務(wù)省、總務(wù)省等5大官廳是“熱門衙門”。根據(jù)日本人事院(相當(dāng)于人事部)公布的數(shù)據(jù)，今年日本報(bào)名參加國家公務(wù)員考試的大學(xué)畢業(yè)人數(shù)超過10萬，去年約為8.6萬人，前年為7.8萬人，呈逐年遞增趨勢。

　　日本人事院公務(wù)員研修所副所長莊司隆一告訴本報(bào)記者，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，報(bào)考公務(wù)員的畢業(yè)生的確多了。不過，目前日本政府為控制開支，不斷減少公務(wù)員人數(shù)。民主黨在不久前提出削減公務(wù)員20%的工資，再加上一些人認(rèn)為公務(wù)員工作過于平淡，與公務(wù)員相比，企業(yè)仍然保持了較高人氣。

　　在日本，教師、醫(yī)生、警察、消防員、一些研究人員都是公務(wù)員。一般所指的公務(wù)員多為中央公務(wù)員和地方公務(wù)員。中央公務(wù)員又分為兩類，國家公務(wù)員考試分為Ⅰ類和Ⅱ類。Ⅰ類公務(wù)員有法律、經(jīng)濟(jì)、行政、外交等幾類專門職務(wù)，是“專家組”，更是日本學(xué)生眼中“公務(wù)員中的公務(wù)員”，其考試難度、未來成長性、受歡迎程度都是最高的。今年報(bào)名參加國家公務(wù)員Ⅰ類考試的26888人中，最終只有1314人考試合格，通過率僅為4.9%。I類公務(wù)員主要在中央省廳(相當(dāng)于國家部委)工作，未來有望成為各省廳的候補(bǔ)干部。各部委都有一套培養(yǎng)路線，通過在中央、地方、海外交替任職，令職員熟悉與該省廳有關(guān)的政策、法律;通過參與編制預(yù)算、各種審議會議的運(yùn)營等，培養(yǎng)其廣泛的視野和專業(yè)能力，短時(shí)間內(nèi)迅速成長為“多面手”，并不斷晉升。記者不久前在和歌山縣采訪時(shí)，碰到該縣公務(wù)員飯?zhí)锵壬�，他原在國土交通省任職，今年到地方鍛煉。他說，差不多每3年就會輪換一次崗位，從事不同種類的工作，熟悉業(yè)務(wù)。有關(guān)培訓(xùn)，每個(gè)省廳不同，比如經(jīng)產(chǎn)�、耦惞珓�(wù)員將獲得法律、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)、外語等多方面的學(xué)習(xí)機(jī)會，并從第二年起有機(jī)會被派到民間企業(yè)工作4—5周，感受經(jīng)營現(xiàn)場，從而助其在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策方面能夠從實(shí)際出發(fā)。

　�、蝾惞珓�(wù)員主要在地方的省廳或分支機(jī)構(gòu)從事政策實(shí)施工作。今年Ⅱ類考試中，報(bào)名的48040人有4076人合格，合格率為8.5%。顯然，競爭也非常激烈。

　　為了參加公務(wù)員考試，大學(xué)三、四年級的學(xué)生已經(jīng)在做考試準(zhǔn)備。本報(bào)記者在一家輔導(dǎo)班的網(wǎng)站上看到，明年國家Ⅰ類考試的課程價(jià)格從30萬—40萬日元(相當(dāng)于2.4萬—3.2萬元人民幣不等)，有200次左右的課程。一般來說，成為一名國家公務(wù)員，要經(jīng)過三大步：通過宣講會收集信息、參加考試、上門拜訪。去年10月、11月，日本各省廳就開始在各大學(xué)校開宣講會，介紹各自的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，為今年招聘做準(zhǔn)備。今年2月日本人事院公布考試指南，4月開始網(wǎng)上或現(xiàn)場報(bào)名。依據(jù)考試種類不同，Ⅰ類考試5月進(jìn)行了兩輪筆試，一輪面試，6月份公布結(jié)果;Ⅱ類考試6月、7月進(jìn)行兩輪考試，8月公布結(jié)果。

　　不過，即便筆試、面試全部合格，也不意味著被錄用。應(yīng)試者還要自己前往各省廳拜訪，介紹、宣傳自己，接受各單位單獨(dú)面試。錄取的人數(shù)，拜訪的時(shí)間，都要自己通過人事院的網(wǎng)站收集信息。今年7月16日—18日，財(cái)務(wù)省安排了Ⅱ類考試合格的拜訪時(shí)間，需要預(yù)約前往。其主頁上寫著，每年招收的公務(wù)員人數(shù)并非確定，而是根據(jù)候選者的能力、具體情況決定，最終今年招了20人。